第四十九條 地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。

　　國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人社會福利的規(guī)定。

　　我國對無勞動能力、無生活來源、無扶養(yǎng)人或扶養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力的社會弱勢群體實行政府出資供養(yǎng)的制度。早在1982年我國民政部就制定了城市社會福利事業(yè)單位管理工作試行辦法。該辦法規(guī)定民政部門在城市（包括城鎮(zhèn)，下同）舉辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院，統(tǒng)稱社會福利事業(yè)單位，是國家福利事業(yè)的一個組成部分。社會福利事業(yè)單位收養(yǎng)的人員是：城市中無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤老殘幼、精神病人。1994年國務(wù)院制定了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，條例規(guī)定農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對村民中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一項農(nóng)村集體福利事業(yè)。五保供養(yǎng)可以進(jìn)行集中供養(yǎng)。因此，在我國對無勞動能力，無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，屬非農(nóng)業(yè)戶口的，一般由社會福利院或者民政部門供養(yǎng)、救濟(jì)；屬農(nóng)業(yè)戶口的，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按五保戶的標(biāo)準(zhǔn)安排其基本生活。近年來，我國敬老院、福利院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、救助管理站、精神病人福利院等福利優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)取得了長足進(jìn)步。截至2006年底，收養(yǎng)性社會福利單位4?2萬個；床位187?1萬張，比上年增長14?2％；收養(yǎng)147萬人，比上年增長18?9％。

　　殘疾人的社會福利有三個特點：一是殘疾人的社會福利構(gòu)成整個福利事業(yè)的一個部分，有關(guān)供養(yǎng)適用城市社會福利事業(yè)單位管理工作試行辦法和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等規(guī)定。二是殘疾人社會福利的前提是“三無”，即無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力、無生活來源。所謂無勞動能力是指喪失勞動能力的重殘者，不包括一般或者輕度殘疾的人員。所謂無扶養(yǎng)人，是指無依無靠，沒有服務(wù)、成年子女和其他親屬承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)。無生活來源，是指沒有勞動收入和其他收入。三是供養(yǎng)機(jī)構(gòu)包括敬老院、福利院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、救助管理站、精神病人福利院等。

　　上世紀(jì)九十年代后期，在國家舉辦社會福利難以滿足社會需求的情況下，國家鼓勵社會力量舉辦一些福利事業(yè)，以補(bǔ)充國家辦福利事業(yè)的不足，緩解福利供需之間的突出矛盾。因此，1999年民政部制定社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，明確規(guī)定社會福利機(jī)構(gòu)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，標(biāo)志著我國開始重視社會力量在興辦社會福利機(jī)構(gòu)上的作用，積極鼓勵、扶持社會力量投資興辦福利機(jī)構(gòu)。有的地方動員督促社會組織及個人興辦福利事業(yè)，頒布鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)的優(yōu)惠政策。如在經(jīng)費方面，財政部門將采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)；在建設(shè)方面，社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地將劃撥供地或在土地有償使用費收取標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)降低，新建社會福利建設(shè)項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)將酌情減免，并免交城市污水處理費；在稅收方面，社會福利機(jī)構(gòu)的社會福利服務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅，并按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。本條也明確規(guī)定國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　實踐中出現(xiàn)了有的殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的情況。盡管這種情況屬于個別現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象的社會影響是極其惡劣的，與我國殘疾人社會福利事業(yè)的宗旨也是完全違背的。因此本條明確規(guī)定殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人，否則將要承擔(dān)法律責(zé)任。