各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　十月十一日至十五日，我部在浙江省杭州市召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會。會議總結(jié)交流了兩年來城市社區(qū)服務(wù)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究了當(dāng)前和今后一個時(shí)期開展社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)和具體措施。這次會議對于推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)工作，進(jìn)一步深化城市民政工作的改革，具有重要意義。現(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　附：全國城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議紀(jì)要（1989年10月15日）

　　全國城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會于一九八九年十月十一日至十五日在杭州市召開。來自全國四十一個城市民政局和九個省民政廳城福處以及有關(guān)市、區(qū)、街道的負(fù)責(zé)同志出席了會議。會議的任務(wù)是，總結(jié)和交流一九八七年全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會以來社區(qū)服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)前和今后一個時(shí)期開展社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)和具體措施，探索進(jìn)一步深化城市民政工作改革。張德江副部長出席會議并作了重要講話。社會福利司江亦曼司長在會上作了題為“堅(jiān)持改革、努力開拓，進(jìn)一步推動社區(qū)服務(wù)的發(fā)展”的工作報(bào)告。杭州等十三個城市的代表在會上交流了經(jīng)驗(yàn)。與會同志一致認(rèn)為，這次會議是續(xù)一九八七年“武漢會議”之后，社區(qū)服務(wù)工作的又一次重要會議，對于今后推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，進(jìn)一步深化城市民政工作的改革，具有重要意義。

　　一、兩年來城市社區(qū)服務(wù)工作的基本情況

　　“武漢會議”以來，城市社區(qū)服務(wù)工作在廣度和深度上都取得了較大的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)在全國城市，特別是大中城市廣泛開展。北京、上海、天津、武漢、杭州、大連、沈陽、南京等一批城市，社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，效果顯著。蘭州、銀川、西安、昆明、貴陽、呼和浩特等邊遠(yuǎn)城市，積極開展社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，也取得了成效。社區(qū)服務(wù)工作開展較好的城市的共同特點(diǎn)：一是民政部門指導(dǎo)思想明確，工作主動，方法得當(dāng)。二是工作有規(guī)劃、有步驟、有目標(biāo)。三是社區(qū)服務(wù)的基層協(xié)調(diào)組織、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍逐步配套，開始實(shí)現(xiàn)以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。四是一批區(qū)、街道（鎮(zhèn)）初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的系列化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　特別需要指出的是，兩年來各地依靠社會力量，因地制宜興建了一批小型分散多樣的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一九八八年各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)69600 余個。其中街（鎮(zhèn)）福利院、老人公寓、托老所約4100余所，老年人活動場所和服務(wù)設(shè)施16500余個，殘疾人活動設(shè)施1200余個，精神病人工療站、殘疾兒童寄托所、 社區(qū)康復(fù)診所等各類社區(qū)康復(fù)設(shè)施3500余個。各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到十幾萬個。各級民政部門還興建了一批新型福利服務(wù)設(shè)施。區(qū)、街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)設(shè)施以及老人庇護(hù)所等設(shè)施的興建，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

　　在兩年來開展社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步充實(shí)、豐富了開展社區(qū)服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)，初步形成了推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的基本方法。

　　兩年來開展社區(qū)服務(wù)工作的基本經(jīng)驗(yàn)是：

　　——適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，拓寬民政工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制的作用；

　　——堅(jiān)持社會福利社會辦，依靠基層，動員社會力量，多層次、多形式，多渠道興辦社會福利服務(wù)事業(yè)；

　　——實(shí)事求是，以實(shí)為本，分類指導(dǎo)，循序發(fā)展；

　　——運(yùn)用社會化管理的工作方法，實(shí)行廣泛的社會合作，以較少的投放取得較高的效益。

　　推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的基本方法是：試點(diǎn)起步，規(guī)劃入手，理順關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)、建立隊(duì)伍，興建設(shè)施，抓好管理，立足民政，面向社會服務(wù)。

　　兩年來，社區(qū)服務(wù)工作取得了令人矚目的成績，初步扭轉(zhuǎn)了政府包辦社會福利的局面，促進(jìn)了城市基層民政工作的發(fā)展，促進(jìn)了社會的安定，同時(shí)，為今后全面推廣社區(qū)服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得是與各級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)、社會的支持分不開的，是與各級民政干部和基層廣大的街道辦事處、居委會的同志辛勤工作分不開的。特別要指出的是，各級黨委和政府普遍重視社區(qū)服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動了社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展。大連、北京、杭州、蘭州、吉林、沙市、益陽等市政府都制定或批轉(zhuǎn)了民政局制定的全市社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務(wù)列入各級政府和有關(guān)部門的工作目標(biāo)中，作為城區(qū)工作改革的主要任務(wù)之一。許多城市建立了由政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門參加的社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)組織，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　社區(qū)服務(wù)工作開展的時(shí)間不長，目前還存在著發(fā)展不平衡、關(guān)系沒有完全理順、有關(guān)政策法規(guī)不完善和理論研究比較薄弱等問題，有待于我們在今后的工作中加以解決。

　　二、當(dāng)前和今后一個時(shí)期社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

　　會議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時(shí)期發(fā)展社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)籌規(guī)劃，形成體系，講求實(shí)效，穩(wěn)步發(fā)展。主要任務(wù)是：充分發(fā)揮民政部門的社會穩(wěn)定機(jī)制作用，不失時(shí)機(jī)地在全國城市全面推廣和普及社區(qū)服務(wù)工作，有條件的城市可逐步向集鎮(zhèn)延伸。爭取在三、五年內(nèi)，大中城市中有三分之一的城市由政府制定或批轉(zhuǎn)民政部門制定的社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；有50%以上的街道實(shí)現(xiàn)以老年人、殘疾人、 烈軍屬等為主要對象的系列化服務(wù)，形成較完善的工作體系。中小城市和邊遠(yuǎn)城市也要制定社區(qū)服務(wù)的近中期發(fā)展規(guī)劃，有30%以上的街道實(shí)現(xiàn)服務(wù)的系列化。為完成上述任務(wù)， 必須重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。與會代表一致認(rèn)為，兩年來社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐表明，開展社區(qū)服務(wù)是社會福利工作的改革與發(fā)展方向；是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)基層社會管理的有效形式，促進(jìn)了基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨的好形式；是調(diào)節(jié)各種關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要手段。對于發(fā)揮民政部門整體效益，推動城市民政工作的發(fā)展，也具有重要的作用。各地民政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)開展社區(qū)服務(wù)工作的自覺性，要把社區(qū)服務(wù)作為城市民政工作深化改革的主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）認(rèn)真抓好規(guī)劃工作，推動社區(qū)服務(wù)有計(jì)劃、按步驟、有目標(biāo)地全面開展。制定發(fā)展規(guī)劃，有利于統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，理順關(guān)系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)；有利于實(shí)行目標(biāo)管理，減少盲目性，增強(qiáng)自覺性，改善工作發(fā)展不平衡的狀況。各級民政部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況，通過試點(diǎn)和調(diào)查研究，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的目標(biāo)體系中。要把開展社區(qū)服務(wù)工作的情況作為考核各級民政部門以及街道居委會工作的內(nèi)容之一。

　　（三）繼續(xù)因地制宜地興建各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施。要以必要的福利服務(wù)設(shè)施為依托，結(jié)合傳統(tǒng)的群眾性的社會互助活動，開展廣泛的服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)具有持久性，規(guī)范性。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施較少的地區(qū)，要通過制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，爭取城建、房管部門的支持，進(jìn)一步廣泛動員社會力量，多渠道、多形式解決場地、資金等問題，逐步興建一批群眾迫切需要的服務(wù)設(shè)施。

　　（四）切實(shí)抓好社區(qū)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)。要以街道和居委會干部為核心，發(fā)動組織社會各方面和廣大群眾積極參與，形成一支專職、兼職、義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的宏大的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。既要發(fā)揚(yáng)群眾性義務(wù)服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要建立新型的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極推廣“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”“志愿者小組”等群眾性的自我服務(wù)組織形成。

　　（五）抓好管理，逐步實(shí)現(xiàn)以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。要在不以盈利為目的的前提下，針對不同的服務(wù)對象、服務(wù)項(xiàng)目，采取無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的方法，做到收支相抵，略有結(jié)余，保證開展服務(wù)的必要開支，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　（六）積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)形式。要積極探索黨的十三大提出的“逐步實(shí)現(xiàn)公共福利社會化”的途徑，通過各種形式的聯(lián)片共建，開展屬地化服務(wù)；探索開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高老年人、殘疾人的身心健康水平；探索開展對老年人、殘疾人等對象的庇護(hù)服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益；探索開展社區(qū)內(nèi)喪失勞動能力的殘疾人的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，減輕國家負(fù)擔(dān)，造福于傷殘者；探索開展心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，積極排除人們因各種原因在社會生活中產(chǎn)生的心理障礙和思想問題。

　　三、開展社區(qū)服務(wù)工作應(yīng)注意的幾個問題

　　（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)作用，實(shí)行廣泛的社會合作。在社區(qū)服務(wù)工作中，各級民政部門除了演好自己的角色外，要進(jìn)一步爭取政府支持，理順關(guān)系，充分發(fā)揮街道辦事處和居委會的中堅(jiān)作用，發(fā)揮倡導(dǎo)、宣傳、協(xié)調(diào)作用，動員社會力量，廣泛參與，協(xié)同行動，共同搞好社區(qū)服務(wù)工作。

　　（二）要立足本職，面向社會。在社區(qū)服務(wù)中，民政部門首先要做好自己分管的工作。把老年人、殘疾人、烈軍屬、困難戶的工作搞好了，民政工作就落到了實(shí)處。在這個基礎(chǔ)上，逐步延伸，為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，解決他們生活中的諸多不便，提高人們的生活質(zhì)量。

　　（三）要堅(jiān)持講求實(shí)效，多辦實(shí)事的原則。從群眾最急需解決的問題入手，實(shí)實(shí)在在地為居民興辦福利，提供服務(wù)。

　　（四）各地要進(jìn)一步研究制定必要的政策法規(guī)，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的調(diào)節(jié)手段，為社區(qū)服務(wù)的鞏固和發(fā)展提供保證。

　　會議認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)前途廣闊的工作，還需不斷的發(fā)展。只要我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，采取分類指導(dǎo)的工作方法，充分運(yùn)用已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)有效地開展工作，堅(jiān)持改革，努力開拓，就一定能夠推動社區(qū)服務(wù)的蓬勃發(fā)展。