為了貫徹《國務院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于加強國有企業(yè)財務監(jiān)督意見的通知》(國發(fā)[1997]9號),規(guī)范企業(yè)財務行為,保障所有者權(quán)益,促進企業(yè)加強財務管理,現(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下:
一、企業(yè)應本著先生產(chǎn)、后消費的原則,合理安排各項支出。各項消費資金的使用,應編制項目預算和費用開支計劃,報經(jīng)職工代表大會或董事會審批,并據(jù)實向職工代表大會或董事會報告執(zhí)行情況。
1、企業(yè)工資總額增長速度應低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長速度,職工實際平均工資增長速度應低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度。實行計稅工資后,工效掛鉤企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過按工效掛鉤方案提取的工資總額和企業(yè)以前年度工資結(jié)余;非工效掛鉤企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的計稅工資辦法。2、企業(yè)購置小轎車要與企業(yè)的規(guī)模和盈利水平相適應,嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。虧損企業(yè)以及欠交稅費、欠發(fā)職工工資和職工醫(yī)藥費的企業(yè),不得購置小轎車。3、企業(yè)建造職工活動中心等娛樂場所,購建賓館、招待所等非生產(chǎn)性設施,必須按基本建設程序立項。企業(yè)修建職工住宅以及其他非生產(chǎn)性設施,不得擠占生產(chǎn)經(jīng)營資金,不得高標準修建和高檔裝修。4、企業(yè)應本著“需要、合理、節(jié)約”的原則,建立業(yè)務招待費預決算制度和財務審核制度,在財務制度規(guī)定的控制比例內(nèi)據(jù)實列支。
二、企業(yè)必須在優(yōu)先滿足生產(chǎn)經(jīng)營資金需要的基礎上進行固定資產(chǎn)投資,并按照國家規(guī)定足額安排鋪底生產(chǎn)經(jīng)營資金。
1、企業(yè)應正確處理簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的關(guān)系,優(yōu)先滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的資金需要,以技術(shù)改造和提高經(jīng)濟效益為重點,合理確定和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,防止盲目鋪新攤子。2、企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項目應報職工代表大會或董事會審定。凡生產(chǎn)經(jīng)營資金嚴重不足,簡單再生產(chǎn)難以維持的,一般不得新上固定資產(chǎn)投資項目。3、“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點企業(yè)”應在提取盈余公積金之前,將稅后利潤的一定比例用于補充流動資本,保持企業(yè)營運資金(流動資產(chǎn)-流動負債)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應。
三、企業(yè)對外投資要做好可行性研究,堅持集體討論,建立嚴格的審查和決策程序。
?。薄⑵髽I(yè)重大投資項目應報經(jīng)職工代表大會或董事會審批。除國家有特殊規(guī)定外,企業(yè)對外投資不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。技術(shù)改造任務重或生產(chǎn)經(jīng)營資金不足,以及對外投資報酬率預計達不到銀行存款利率的,不得對外投資。2、企業(yè)對外投資必須編制投資損益明細表;詳細反映企業(yè)各項對外投資取得的收益或發(fā)生的損失。連續(xù)三年沒有達到預期效益或低于本企業(yè)資金利潤率的,主要決策者必須向職工代表大會或董事會做出書面匯報。3、企業(yè)以前年度安排的對外投資要進行清理,重大對外投資損失,要及時查明原因,并依法追究有關(guān)人員的責任。
四、企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務往來,要堅持分帳管理、獨立核算,并建立必要的報表報告制度。
1、企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進行原材料供應、商品銷售活動時,應當按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務往來收取或支付價款、費用,不得自行提高原材料進價、壓低商品銷售價格。2、企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金占用,要堅持有償使用原則,資金占用費率不得低于銀行同期存款利率。3、關(guān)聯(lián)企業(yè)獨立開展經(jīng)營活動過程中取得的經(jīng)營收入,發(fā)生的成本費用支出,要獨立核算,自負盈虧,企業(yè)對關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務成果,要建立必要的報表報告制度。
五、企業(yè)應建立產(chǎn)品(商品)、原材料、設備等資產(chǎn)購銷活動的內(nèi)部控制制度。
?。薄⑵髽I(yè)主要在材料、設備的購進價格以及主要產(chǎn)品(商品)的銷售價格,與市場同類產(chǎn)品(商品)或企業(yè)以往購進及銷售的同類產(chǎn)品(商品)價格差異較大的,應及時查明原因,并在企業(yè)財務報告中予以說明。2、企業(yè)在經(jīng)濟活動中,應堅持往來貨款結(jié)算制度。對符合規(guī)定采取“以物抵款”、“以貨抵款”的,企業(yè)應作為銷售處理,依法納稅,并據(jù)此進行財務核算。對采用“以物易物”的,買賣雙方應按國家規(guī)定進行財務處理,其中易出物按同類貨物的市場價格轉(zhuǎn)作銷售收入,依法納稅;易進物作為企業(yè)購入有關(guān)資產(chǎn)處理。
六、企業(yè)要根據(jù)資金的性質(zhì)、額度大小等情況,建立必要的資金調(diào)度內(nèi)部控制制度,確保資金調(diào)度的安全。
?。?、有條件的企業(yè),要逐步建立資金結(jié)算中心,統(tǒng)一籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督資金活動。2、企業(yè)要按照生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資、對外投資、生活福利等,分類按月(季、年)編制資金運營預算,企業(yè)開設銀行帳戶以及重大資金使用計劃,必須報主管財政機關(guān)備案。3、對無有效合同、無合法憑證、無合規(guī)手續(xù)的,不得對外支付現(xiàn)金(包括支票、匯票等)。
七、企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用開支標準,正確核算成本費用,嚴禁少計少攤成本或亂擠亂進成本,并建立科學嚴密的內(nèi)部成本控制制度。
1、企業(yè)根據(jù)具體情況確定預提費用項目及標準,須報主管財政機關(guān)備案。預提數(shù)額與實際數(shù)額發(fā)生差異時,應及時調(diào)整提取標準,多提數(shù)額應在年終沖減成本、費用,需要保留余額的,應在年度財務報告中予以說明。凡屬一次、分期攤銷的待攤費用,應按費用項目的受益期分攤,分攤期限不得超過一年。2、企業(yè)“遞延資產(chǎn)”應按國家規(guī)定的項目進行列示,分期處理。對確需轉(zhuǎn)入遞延資產(chǎn)的有關(guān)費用支出,必須將新增項目的名稱、金額、攤銷計劃報經(jīng)主管財政機關(guān)批準,否則,不得列入遞延資產(chǎn)。各級主管財政機關(guān)應對企業(yè)遞延資產(chǎn)的分期攤銷計劃和實際處理情況進行監(jiān)督,對違反規(guī)定計入遞延資產(chǎn)的不合理的費用開支項目以及未按批準計劃攤銷的,應及時予以調(diào)整。3、企業(yè)各類在建工程項目,應進行全面清查,已經(jīng)完工的,應及時交付使用并辦理竣工決算手續(xù)。已經(jīng)交付使用但沒有辦理竣工驗收的已完工程項目,應按暫估價計入固定資產(chǎn)價值,并按規(guī)定提取折舊,待辦理竣工決算后,再按竣工決算數(shù)調(diào)整固定資產(chǎn)原價及已提折舊。已經(jīng)整體交付使用的固定資產(chǎn),不論是否辦理竣工決算手續(xù),一律按生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)管理核算,其
借款利息和匯兌損益,必須按規(guī)定計入財務費用,不得計入在建工程成本,也不得轉(zhuǎn)入待攤費用和遞延資產(chǎn)。4、企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法、固定資產(chǎn)凈殘值率,存貨領(lǐng)用或發(fā)出方法,壞帳準備金的提取比例等,應按國家規(guī)定結(jié)合企業(yè)具體情況選擇確定。企業(yè)一經(jīng)確定,不得隨意變更,確需變更的,必須在年度終止前提出變更申請,并說明變更的原因和理由,報主管財政機關(guān)審批后執(zhí)行。
八、企業(yè)各項資產(chǎn)損失的處置,必須按照財政部有關(guān)規(guī)定建立嚴格的鑒定和審批制度。
?。?、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)損失,包括盤虧、毀損、報廢等凈損失,經(jīng)部門負責人審核,財務部門審查并提出意見,報企業(yè)法定代表人審批處理,計入當期損益。對國有企業(yè)處理的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)損失,主管財政機關(guān)應進行認真審查,并在決算批復時一并審批。2、企業(yè)發(fā)生被盜貪污等財產(chǎn)損失,應按司法機關(guān)結(jié)案材料和具體損失情況進行認真審查,并報主管財政機關(guān)審批。未經(jīng)主管財政機關(guān)審批的,企業(yè)不得自行處理。3、企業(yè)壞帳損失的處理必須嚴格遵循國家規(guī)定。對超過三年的應收帳款,企業(yè)要制定催收計劃,不得擅自列作壞帳損失,特別是由于
債務人臨時財務狀況惡化或由于經(jīng)濟秩序混亂、互相拖欠造成的三年以上應收帳款,一律不得作為壞帳損失核銷。4、企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中為其他企業(yè)單位進行擔保,必須堅持自愿的原則,并嚴格審查被保單位的償債能力與信用程度。企業(yè)對外擔保發(fā)生的損失應先轉(zhuǎn)作其他應收款處理,并制定催收計劃,督促被擔保單位
賠償損失;對確實無法追回的擔保損失,應比照壞帳損失的鑒定審核程序進行處理。
九、企業(yè)依法繳納所得稅后,應按國家規(guī)定的稅后利潤分配秩序進行利潤分配。
?。?、企業(yè)提?。保埃サ姆ǘㄓ喙e金之后,可以提取任意盈余公積金,企業(yè)提取法定盈余公積金和任意盈余公積金之后,可以提取公益金。企業(yè)提取的公益金不得大于企業(yè)提取的盈余公積金,并符合主管財政機關(guān)的規(guī)定。2、企業(yè)提取的公益金應主要用于企業(yè)集體福利設施建設,不得和企業(yè)應付福利費混同使用或用于其他消費性支出。企業(yè)虧損或?qū)崿F(xiàn)利潤不足以彌補以前年度虧損的,不得提取公益金。3、企業(yè)以前年度的明虧、潛虧、掛帳損失,需要核銷盈余公積金、資本公積金以及實收資本的,必須報主管財政機關(guān)批準。
十、企業(yè)年度財務報告必須按照國家規(guī)定的要求編制,并在規(guī)定的時間內(nèi)上報主管財政機關(guān)審批。
?。?、企業(yè)年度決算報表按國家規(guī)定必須經(jīng)過注冊會計師審計并出具審計報告的,以及主管財政機關(guān)要求經(jīng)過注冊會計師審計并出具審計報告的,應在規(guī)定的時間內(nèi)連同注冊會計師的查帳報告一并報送主管財政機關(guān)。主管財政機關(guān)在審批企業(yè)年度決算時,應以注冊會計師出具的審計報告為依據(jù),但不得以注冊會計師審計代替報表審批。企業(yè)年度財務報告委托注冊會計師審計的,主管財政機關(guān)有權(quán)對企業(yè)財務報告的真實
合法性進行抽查。2、對企業(yè)年度決算報表尚不通過會計師事務所等社會中介機構(gòu)審查的,企業(yè)應按規(guī)定時間直接報送主管財政機關(guān)審批。各級主管財政機關(guān)應繼續(xù)做好決算審查批復工作,嚴格執(zhí)行國家財政、財務法規(guī),保護國家和企業(yè)各方權(quán)益。