國務院各部、委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（不發西藏）：

　　為了積極配合“優化資本結構”試點城市試行國有企業破產，規范國有企業在實施破產中的財務行為，保護債權人、債務人的合法權益，我們制定了《國有企業試行破產有關財務問題的暫行規定》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時函告我部。

　　附件：一、國有企業試行破產有關財務問題的暫行規定

　　二、國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市和比照試點城市名單

　　一、為了適應建立現代企業制度的需要，規范企業破產行為，根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》、《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》以及國家其他有關法律、法規，制定本規定。

　　二、國有企業（以下簡稱“企業”）試行破產，應堅持依法實施、優化資源配置和妥善安置職工的原則，有利于建立和完善企業優勝劣汰機制，保護債權人、債務人合法權益。

　　三、各級主管財政機關會同國有資產管理部門參與企業破產的全過程，在企業破產中履行下列職責：

　　（一）參與制定企業破產預案；

　　（二）參與破產清算組，負責辦理與破產財產保管、清理、估價、處置以及分配等有關的財務事項；

　　（三）參與審批瀕臨破產企業的分立方案，包括帳務分設方案、資產分離方案、債權債務分離方案、留存收益分配方案；

　　（四）收繳剩余的破產財產及其處置收入。

　　（五）對企業破產中其他各項財務活動依法實施管理和監督檢查。

　　四、在宣告破產，成立破產清算組后，企業應接受清算組的指導，協助清算組對企業流動資產、固定資產、長期投資、無形資產以及其他資產進行全面清理登記，對各項資產損失及債權債務進行全面核對查實。

　　在財產清查基礎上，企業應編制財產清算表以及至企業宣告破產日止的資產負債表、損益表和利潤分配表等財務報告，移交清算組，同時報主管財政機關和同級國有資產管理部門備案。

　　企業在向清算組辦理移交手續前，應當妥善保管本企業的帳冊等財務會計資料。任何單位和個人不得非法處理破產企業的財產、帳冊等。

　　五、破產財產是指破產企業在破產程序終結前擁有的全部財產以及應當由破產企業行使的其他財產權利。企業下列財產計入破產財產：

　　（一）宣告破產時破產企業經營管理的全部財產。包括各種流動資產、固定資產、對外投資以及無形資產等。

　　（二）破產企業在破產宣告后至破產程序終結前所取得的財產。包括債權人放棄優先受償權利；破產財產轉讓價值超過其帳面凈值的差額部分；破產清算期間分回的投資收益和取得的其他收益等。

　　（三）應當由破產企業行使的其他財產權利。

　　六、企業下列財產應區別情況處理：

　　（一）擔保財產。依法生效的擔保或抵押標的不屬于破產財產；擔保物的價款超過其所擔保的債務數額的，超過部分屬于破產財產。

　　（二）公益福利性設施。企業的職工住房、學校、托幼園（所）、醫院等福利性設施，原則上不計入破產財產；但無需續辦并能整體出讓的，可計入破產財產。

　　（三）職工集資款。屬于借款性質的視為破產企業所欠職工工資處理，利息按中國人民銀行同期存款利率計算；屬于投資性質的視為破產財產，依法處理。

　　（四）黨、團、工會等組織占用破產企業的財產，屬于破產財產。

　　七、人民法院受理破產案件前六個月至破產宣告之日的期間內，破產企業的下列行為無效，清算組有權向人民法院申請追回財產，并入破產財產。

　　（一）隱匿、私分或者無償轉讓財產；

　　（二）非正常壓價出售財產；

　　（三）對原來沒有財產擔保的債務提供擔保；

　　（四）對未到期的債務提前清償；

　　（五）放棄自己的債權。

　　八、破產債權是指經清算組確認的至企業破產宣告日止破產企業債權人的各項債權。包括下列各項：

　　（一）宣告破產前設立的無財產擔保債權；

　　（二）宣告破產時未到期的債權，視為已到期債權減去未到期利息后的債權；

　　（三）債權人放棄優先受償權利的有財產擔保債權；

　　（四）有財產擔保債權，其數額超過擔保物價款但未受償部分的債權；

　　（五）債務人的保證人代替債務人償還債務后，其代替償還款為破產債權；

　　（六）清算組解除破產企業未履行的合同，致使其他當事人受到損害的，其損害賠償額為破產債權等。

　　下列費用不得作為破產債權：宣告破產后的債權利息；債權人參加破產程序按規定應分擔費用逾期未申報的債權；超過訴訟時效的債權。

　　九、破產費用是指破產清算過程中所發生的各項支出，應當從破產財產中優先撥付。一般隨發生隨支付，破產財產不足以支付破產費用的，破產程序相應終結，未清償債務不再清償。

　　破產費用的開支范圍包括：清算期間職工生活費；破產財產管理、變賣和分配所需費用；破產案件訴訟費用；清算期間企業設施和設備維護費用、審計評估費用；為債權人共同利益而支付的其他費用，包括債權人會議會務費、破產企業催收債務差旅費及其他費用。

　　破產清算組應嚴格按照經債權人會議審核的開支范圍和標準撥付破產費用。

　　十、破產財產處置前，破產清算組應聘請具有法定資格的資產評估機構依法進行評估，并以評估確認價值作為底價，通過拍賣、招標、協議等方式轉讓。

　　十一、各級主管財政機關應協助政府其他部門做好破產企業職工的生活救濟和就業安置工作。

　　（一）破產企業被整體接收的，安置期間的職工生活費用由接收方企業發放，從企業管理費用中開支，其標準應不低于試點城市規定的最低生活救濟標準。破產企業職工的社會保險費由接收方企業從接收破產企業之日起繳納。接收方企業收到的安置費在資本公積金中單獨反映。

　　（二）鼓勵破產企業職工自謀職業。對自謀職業的職工，清算組可從破產企業土地使用權等破產財產中，按規定撥付一次性安置費。

　　（三）破產企業離退休職工的離退休費和醫療費由當地社會養老、醫療保險機構負責管理。破產企業原未參加養老、醫療社會保險的，其離退休職工的離退休費和醫療費從企業土地使用權出讓所得中支付，處置土地使用權所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產財產所得中優先支付。

　　（四）破產企業職工的安置費用來源不足的，按照企業隸屬關系，由破產企業所在地人民政府負擔。

　　十二、破產財產優先支付破產費用后，按照以下順序清償：

　　1.破產企業所欠職工工資和社會保險費，以及按照《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》規定安置破產企業職工所需費用；

　　2.破產企業所欠稅款；

　　3.破產債權。

　　破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

　　十三、破產財產按照法定順序清償后的剩余部分及其處置收入，由同級主管財政機關會同同級國有資產管理部門收繳，列入同級政府的國有資產經營預算。

　　十四、破產財產分配完畢，人民法院裁定破產程序終結后，清算組應編制破產企業破產清算日至終結日止的清算財務報告，連同破產企業的財務報告資料和清算財產表，一并移交同級主管財政機關和國有資產管理部門。

　　十五、瀕臨破產的企業在申請破產前，經擁有三分之二以上債權額的債權人同意，并經政府有關部門批準，可將企業效益好的部分同企業分立。企業分立應由同級國有資產管理部門會同同級財政主管機關辦理產權劃轉手續，企業分立有關財務問題的處理，按照財政部《關于印發＜國有企業公司制改建有關財務問題的暫行規定＞的通知》（財工字［1995］29號）執行。

　　十六、企業宣告破產后，其他企業整體收購破產企業財產、承擔人民法院裁定的債務、全員安置破產企業職工的，可以按照《關于停產整頓、被兼并、解散和破產企業貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發［1993］113號）和《關于鼓勵和支持18個試點城市優勢國有企業兼并困難國有工業生產企業后有關銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發［1995］130號）的規定，享受兼并企業的優惠政策。

　　十七、按照《中華人民共和國企業破產法（試行）》和《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（國發［1994］59號）精神，在上海、天津等50個“優化資本結構”試點城市以及自貢等6個比照試點城市試行的國有企業破產，執行本規定。

　　十八、本規定由財政部負責解釋。

　　十九、本規定從頒發之日起執行。

　　附件二：國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市和比照試點城市名單

　　一、50個試點城市名單

　　上海天津齊齊哈爾哈爾濱長春沈陽唐山太原青島淄博常州蚌埠武漢株洲柳州成都重慶寶雞北京石家莊呼和浩特大連南京杭州寧波合肥福州廈門南昌濟南鄭州長沙廣州深圳南寧海口貴陽昆明西安蘭州西寧烏魯木齊銀川鞍山撫順本溪洛陽吉林包頭大同

　　二、6個比照試點城市名單

　　自貢綿陽黃石蕪湖九江佛山