第一章　總則

　　第二章　逐級走訪的起點與范圍

　　第三章　群眾逐級走訪和衛生部門分級受理的程序

　　第四章　逐級走訪的終結

　　第五章　違反走訪和受理管理的處理

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為強化衛生部門的職責，及時正確處理群眾走訪問題，維護走訪人的合法權益，規范群眾的走訪行為，促進社會穩定，依據國務院頒布的《信訪條例》，結合衛生部門的具體情況，制定本辦法。

　　第二條　實行群眾逐級走訪和衛生部門分級受理制度的目的是：方便群眾監督和反映問題，改變群眾無序走訪、越級走訪的狀況，建立正常的信訪秩序。

　　第三條　逐級走訪是指人民群眾在生產、生活中發生涉及醫療衛生方面的問題，需要向衛生部門反映時，應按照問題的性質和內容，首先向當地依法有權對走訪問題作出處理決定的直接管轄部門或單位提出，求得恰當處理；走訪人如不服受理部門或單位的處理，須持直接辦理部門或單位出具的《處理意見書》向上一級衛生部門提出，按此程序，自下而上地逐級走訪。

　　第四條　分級受理是指走訪人提出的問題，直接管轄的衛生部門或單位應按照《信訪條例》的規定依法受理，在規定的期限內，根據查實的情況按國家有關法律、法規和政策作出處理，并出具《處理意見書》；上級部門對走訪人不服下級部門處理意見的申訴，應依法受理，按規定期限予以復查，并出具《復查意見書》，按此程序，自下而上地分級辦理。

　　第五條　群眾逐級走訪和衛生部門分級受理制度，要堅持衛生部門分級負責、歸口辦理和兩級終結制的原則。按照問題的性質和職責權限，對屬于分管范圍內的問題要認真處理，不準互相推諉，拖著不辦。

　　第六條　各級醫療衛生單位和衛生部門在處理走訪問題時，要認真執行國家的法律、法規和中央、國務院的有關政策、規定，實事求是、公正合理地就地處理好群眾走訪提出的問題。

　　第二章　逐級走訪的起點與范圍

　　第七條　衛生系統職工走訪，有行政處理權限的醫療衛生、企事業單位或縣級衛生部門是逐級走訪的起點；人民群眾反映衛生系統問題的走訪，縣級醫療衛生、企事業單位或衛生部門是逐級走訪的起點。

　　第八條　走訪人反映問題，凡屬控告、檢舉、申訴、求證以及群眾集體走訪等，均屬逐級走訪的范圍。法律、法規另有規定的除外。

　　第九條　重要批評、意見、建議，緊急突發事件，不屬逐級走訪范圍。

　　第三章　群眾逐級走訪和衛生部門分級受理的程序

　　第十條　走訪人走訪要遵守國家政策、法令和接待部門的規定，反映問題要實事求是，走訪應首先向管轄區依法有權作出處理決定的直接辦理單位或部門提出。

　　第十一條　直接辦理單位或部門對群眾走訪提出的問題，屬管轄和職責范圍的應當受理，按照《信訪條例》的規定進行處理。辦理單位或部門應自受理之日起三十日內根據查實的情況作出處理，同時應出具《處理意見書》，送達走訪人。不能按期辦結的，應將原因告知走訪人。

　　第十二條　走訪人不服受理單位或部門對問題處理的，到上一級衛生部門走訪，必須持有原受理單位或部門出具的《處理意見書》。

　　第十三條　走訪人持《處理意見書》要求上一級衛生主管部門復查的，上一級衛生主管部門應當進行復查。復查時對原直接辦理部門的處理意見要認真審核，原處理意見正確的，予以維持：原處理意見錯誤的，應在六十日內重新作出處理，并出具《復查意見書》。上級衛生主管部門的復查意見應及時告知下級衛生部門。

　　第十四條　各級醫療衛生單位或衛生部門對走訪人員來訪必須熱情接待，耐心聽取反映的問題，對屬于分管范圍內的問題要認真辦理，如實填寫（來訪登記表），對走訪人所提出的問題，應認真調查核實。對不屬于衛生部門管轄的問題，應告知走訪人向有管轄權限的部門或單位反映；對歸屬不清或涉及幾個部門的走訪問題，應請同級黨政信訪部門協調處理。

　　第十五條　《處理意見書》內容應包括：

　　走訪人姓名、性別、年齡、職業、家庭住址或單位；提出的主要問題；調查情況；處理或復查意見及落實情況；走訪人的意見。

　　下列情況可不出具《處理意見書》：

　　（一）走訪人對處理滿意，本人不要求書面答復的；

　　（二）咨詢和建議性質的；

　　（三）言行失常的；

　　（四）已按法律、法規及有關規定程序處理的；

　　（五）五人以上集體走訪的；

　　（六）醫療糾紛與醫療事故，職業病的診斷。

　　第十六條　接待單位或部門對不持下級單位或部門《處理意見書）的走訪者，要做好登記、咨詢、解釋和說服教育工作，應告知走訪人到當地主管單位或部門反映，并向有關單位或部門發送《越級走訪通知單》。

　　第十七條　對下列未持下級單位或部門《處理意見書》的走訪問題，接待部門可根據案情立案交辦或直接辦理。

　　（一）群眾初訪滿一個月后，無正當理由未得到《處理意見書》，越級走訪反映該問題的；

　　（二）走訪人不服受理單位處理意見，受理單位或部門拒絕出具《處理意見書》的；

　　（三）集體走訪反映重大緊急問題需要立即處理的；

　　（四）上級部門或領導依法交辦的。

　　第四章　逐級走訪的終結

　　第十八條　群眾逐級走訪和衛生部門分級受理制度實行兩級處理終結制。屬于縣及縣以下醫療衛生單位或衛生部門管轄處理的問題，走訪人不服的，地市衛生部門的處理為終結；屬于地市衛生部門或單位管轄處理的問題，走訪人不服的，省級衛生部門或單位的復議為終結；屬于省級衛生行政部門或單位管轄處理的問題，走訪人不服的，國務院衛生主管部門的復議為終結。

　　凡終結案件，要在《處理意見書》上寫明終結意見，同時抄報上一級衛生主管部門。信訪案件結案后，應按檔案管理的有關規定整理、立卷、歸檔。

　　第五章　違反走訪和受理管理的處理

　　第十九條　走訪人不履行義務，不聽勸阻，在接待場所或衛生部門無理取鬧，嚴重影響機關工作秩序和社會秩序的，依照有關規定提請當地公安機關警員將其帶離現場，或由接待部門出具材料，請公安機關協助收容遣送。

　　第二十條　走訪人有下列行為之一的，應報請當地公安機關依法處理：

　　（一）沖擊機關，強占辦公場所，堵門攔車的；

　　（二）在機關或單位門前和領導人住地滋擾鬧事、長期滯留、示牌、演講、散發傳單、張貼或鋪設大小字報、標語、不聽勸阻的；

　　（三）串聯、煽動、慫恿信訪人鬧事的；

　　（四）將老、弱、病、殘人員、兒童（嬰兒）或遺體舍棄在機關、單位或接待室進行要挾的；

　　（五）阻礙國家工作人員執行公務，使用暴力、威脅方法的；

　　（六）無理取鬧、屢教不改、屢遣屢返的。

　　第二十一條　走訪人有捏造事實，歪曲真相，進行誣告陷害；以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員執行公務等觸犯刑律行為的，承辦單位或受理部門可提交當地司法機關依法追究走訪人的刑事責任。

　　第二十二條　衛生系統承辦單位或受理部門的工作人員有下列失職行為之一的，應按規定由有干部管理權限的部門或單位對責任人員給予批評教育，情節嚴重造成不良影響和后果的，依法給予行政處分。觸犯刑律的，可提交當地司法機關依法追究工作人員的刑事責任。

　　（一）屬于本單位、本部門職責范圍的走訪問題，承辦單位或受理機關應當受理而不受理，推托不辦的；

　　（二）超過處理期限，既不認真核查處理，又不向走訪人說明情況的；

　　（三）在接待走訪群眾時，態度惡劣，不負責任，弄虛作假、謊報處理情況的；

　　（四）對上級部門的正確處理決定或處理意見無正當理由拒不服從或頂著不辦的；

　　（五）利用職權徇私舞弊、將控告檢舉材料透露給當事人，使走訪人受到打擊報復的。

　　第六章　附則

　　第二十三條　各級衛生部門和醫療衛生單位要把群眾逐級走訪和衛生部門分級受理管理工作，納入重要的議事日程，抓緊抓好。對在信訪工作中作出突出成績的工作人員，應給予表彰和獎勵。

　　第二十四條　衛生部門管轄的企事業單位、社會團體處理信訪工作，適用本辦法。

　　第二十五條　本辦法由衛生部負責解釋。

　　第二十六條　本辦法自一九九七年一月一日起施行。