農村中醫(yī)工作是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，根據“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的目標和全面振興農村中醫(yī)事業(yè)的需要，為了探索農村中醫(yī)工作的政策、模式與管理經驗，國家中醫(yī)藥管理局從一九九○年起在全國范圍內分期分批建立“農村中醫(yī)工作試點縣、市”，為今后各地農村中醫(yī)工作提供經驗與借鑒。為了做好試點縣（包括縣級市在內，下同）工作，特制訂本實施辦法。

　　一、申報與審批凡申請列為全國農村中醫(yī)工作試點縣，應當具備以下條件。

　　1.縣人民政府能主動承擔試點工作的責任和任務，把振興中醫(yī)工作列入政府議事日程。縣衛(wèi)生局能主動積極地抓好中醫(yī)的各項工作，促進農村中醫(yī)事業(yè)不斷發(fā)展。

　　2.縣衛(wèi)生局應有中醫(yī)中藥人員擔任局長或副局長，設立中醫(yī)股，具有中醫(yī)業(yè)務管理職能。

　　3.全縣衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人員應占衛(wèi)生機構醫(yī)藥人員總數的30％以上。

　　4.縣中醫(yī)醫(yī)院應接近或達到中醫(yī)醫(yī)院二級甲等標準要求的規(guī)模和水平，能突出中醫(yī)藥特色，社會效益和經濟效益均顯著。縣綜合醫(yī)院開設了中醫(yī)門診和中醫(yī)病床，中醫(yī)病床數占總床位數的5～10％左右。

　　5.80％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開設了中醫(yī)門診和中藥房。

　　6.60％的村衛(wèi)生室至少有一名能用中醫(yī)藥防治疾病的鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員。

　　凡是農村中醫(yī)工作做得較好，達到以上條件，當地縣人民政府和主管部門有建設農村中醫(yī)工作試點縣的積極性和要求的，可由縣人民政府向所在省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）管理局或衛(wèi)生廳（局）寫出申請列為全國農村中醫(yī)工作試點縣的報告，經省（區(qū)、市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）主管部門審核同意后，由省（區(qū)、市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）管理局或衛(wèi)生廳（局）向國家中醫(yī)藥管理局寫出申請報告，并將地方的報告附后。經國家中醫(yī)藥管理局考察審核，對符合申報條件的將行文批準。

　　二、規(guī)劃目標農村中醫(yī)工作試點縣的試點周期一般為五年，通過五年的努力，要實現的總目標是：由點到面逐步發(fā)展、建立健全農村中醫(yī)三級醫(yī)療預防保健服務網絡，達到農村中醫(yī)醫(yī)療服務分布合理、功能健全，中醫(yī)預防、保健康復與醫(yī)療配套，人才培養(yǎng)適應事業(yè)發(fā)展，基本滿足農村居民對中醫(yī)醫(yī)療預防保健的需要，要達到的具體目標是：

　　1.組織管理：把中醫(yī)工作納入縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作目標和當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃。有健全的中醫(yī)管理組織，負責全縣中醫(yī)工作的組織領導與協(xié)調工作。

　　2.經費投入：縣里每年應安排一定的中醫(yī)補助專款，用于中醫(yī)的醫(yī)、教、研工作。

　　3.縣直屬單位建設目標：縣中醫(yī)醫(yī)院能成為全縣農村中醫(yī)事業(yè)的“龍頭”，達到中醫(yī)醫(yī)院二級甲等的標準。縣中醫(yī)醫(yī)院設立基層指導科，承擔全縣鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥基層技術指導工作。縣中醫(yī)醫(yī)院與中醫(yī)藥或衛(wèi)生中等專業(yè)學校，應承擔并完成鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥人員的業(yè)務培訓與進修提高任務。縣綜合醫(yī)院和中心衛(wèi)生院中醫(yī)科能發(fā)揮優(yōu)勢、體現特色。

　　4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設目標：衛(wèi)生院內設立中醫(yī)管理科，具有醫(yī)療業(yè)務和行政管理雙重職能：既負責院內的中醫(yī)藥業(yè)務工作，又負責村級中醫(yī)藥工作的指導和管理。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要開設中醫(yī)門診、中醫(yī)病床、中藥房（柜）、中藥加工炮制室。中醫(yī)人員能書寫正規(guī)中醫(yī)門診病歷和住院病歷，中藥人員能搞好飲片加工炮制，自制部分丸、散、膏、丹。每個行政村衛(wèi)生室有一名中醫(yī)或能用中西兩法防病治病的鄉(xiāng)村醫(yī)生，并備有常用的中草藥和中成藥。

　　5.培訓學習目標：試點期間，全縣中醫(yī)藥技術人員均能獲得一次半個月以上時間的學習提高機會，業(yè)務技術水平明顯提高，涌現出一批縣或地（市）級科研成果，有一些學術文章在省級專業(yè)刊物發(fā)表或學術會議交流。

　　6.中醫(yī)醫(yī)療工作目標：試點期末全縣中醫(yī)病床要達到每千人0.23張。醫(yī)療工作量是：縣級中醫(yī)醫(yī)療門診量占縣級醫(yī)療門診總量的40％以上（注：縣級中醫(yī)醫(yī)療門診量包括縣中醫(yī)醫(yī)院、縣綜合醫(yī)院中醫(yī)科、專科醫(yī)院等各種醫(yī)療衛(wèi)生機構的中醫(yī)門診量，40％指社會門診總量中，中醫(yī)治療占的比重）。縣級中醫(yī)住院治療量占縣級住院治療總量的30％以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中醫(yī)醫(yī)療門診量占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級門診總量的30％以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中醫(yī)住院治療量占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級住院治療總量的20％以上。每個行政村衛(wèi)生室的中醫(yī)醫(yī)療比重占30％以上。

　　7.預防保健康復工作目標：縣中醫(yī)醫(yī)院設立預防保健科或康復保健科，建立固定的中醫(yī)藥科普宣傳欄。能發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極開展常見病、流行病的中醫(yī)藥預防工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的中醫(yī)藥人員應積極運用中醫(yī)藥方法完成衛(wèi)生行政部門下達的預防、保健、康復、醫(yī)療方面的任務。

　　以上目標分三個階段實施。

　　第一階段（第一年）為定點與規(guī)劃階段。主要任務：1.由各省（區(qū)、市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）管理局或衛(wèi)生廳（局）推薦，國家中醫(yī)藥管理局審批，確定出試點縣；2.建立縣人民政府的振興中醫(yī)工作領導小組及中醫(yī)管理機構；3.由試點縣制定出試點期間（五年）的農村中醫(yī)工作規(guī)劃及年度計劃，由省（區(qū)、市）及計劃單列市或地（市）組織論證，縣人民政府審核批準并組織實施。

　　第二階段（第二年至第四年）為建設與發(fā)展階段。主要任務：1.在農村三級醫(yī)療預防保健網內，貫徹中西醫(yī)并重的方針，實行“一網多用，兩手服務”。建立、完善中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務網絡；2.加強中醫(yī)醫(yī)院的內涵建設，同時，進行中醫(yī)醫(yī)院基本設施的填平補缺與配套建設。以縣投入為主，中央、省（區(qū)、市）及計劃單列市或地（市）適當資助；3.分期分批進行各類中醫(yī)藥人員的技術培訓提高工作；4.開展各級中醫(yī)醫(yī)療預防保健康復工作，逐步達標；5.由各省（區(qū)、市）及計劃單列市組織中期檢查評估。

　　第三階段（第五年）為全面達標與驗收階段。主要任務：1.對照目標，逐項達標；2.進行全面考核與驗收工作。

　　三、組織管理為了保證各項規(guī)劃目標有計劃有步驟地實施，真正使試點縣出思路、出經驗、出模式，必須加強組織與管理工作。

　　（一）必須建立各級管理組織，加強領導與協(xié)調工作。

　　1.國家中醫(yī)藥管理局成立“全國農村中醫(yī)工作領導小組”，負責對試點縣工作的宏觀領導。各省（區(qū)、市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）管理局或衛(wèi)生廳（局）和地（市）衛(wèi)生局具體負責對試點縣工作的領導、扶持、檢查、指導，參加對各試點縣工作的最后評估驗收。

　　2.由國家中醫(yī)藥管理局聘請有關衛(wèi)生、中醫(yī)事業(yè)管理專家組成“農村中醫(yī)工作專家委員會”，負責對試點縣工作的業(yè)務指導和咨詢及進行評估驗收。

　　3.各省（區(qū)、市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）管理局或衛(wèi)生廳（局）負責對所轄區(qū)內的試點縣的工作進行經常性檢查督促，并負責日常管理和中期測評工作。

　　4.各試點縣成立由縣人民政府領導、有關部門負責人組成的縣“振興中醫(yī)工作領導小組”及中醫(yī)管理機構。主要職責是：（1）制訂本縣振興中醫(yī)工作的規(guī)劃和年度計劃；（2）制訂試點縣工作達標的各項具體措施，并組織實施；（3）明確各有關部門為振興中醫(yī)工作應承擔的責任和義務，并協(xié)調督促有關部門完成任務；（4）不定期地對振興中醫(yī)工作進行檢查督促，使之落實。

　　（二）制訂達標細則，實行目標管理由各試點縣根據本地的特點和實際情況，結合規(guī)劃目標制訂出試點期內各年度達標細則，采取行政的、經濟的措施以保證各項工作按期達標。

　　經過五年試點建設后，凡由國家與省（區(qū)、市）及計劃單列市中醫(yī)（藥）管理局、衛(wèi)生廳（局）考核驗收達標的縣，均授予“全國農村中醫(yī)工作先進縣”榮譽稱號，對做出貢獻的先進個人亦給予表彰和獎勵。