商改發[2008]188號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》（國辦發[2008]33號），加快民族貿易發展，搞活民族地區商品流通，保障少數民族群眾生產生活需求，促進少數民族和民族地區經濟社會和諧發展，現提出以下意見： 　　一、充分認識加快民族貿易發展的重要意義 　　（一）加快民族貿易發展，是執行黨和國家民族政策的重要內容。民族貿易既是經濟工作又是政治工作，扶持民族貿易發展，是黨中央、國務院的一貫政策。在黨和國家各項照顧政策扶持下，民族貿易為促進民族地區經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，當前民族貿易工作出現了一些新情況，傳統民族貿易企業業務萎縮，民族地區流通現代化進程滯后，民族特色商品生產經營發展緩慢。加快民族貿易發展，搞活民族地區商品流通，保障少數民族群眾生產生活需要，是各級商務主管部門執行黨和國家民族政策的重要內容。 　　（二）加快民族貿易發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。由于自然和歷史的因素，一些少數民族地區特別是邊遠山區、牧區，交通不便，信息閉塞，流通規模小，商品周轉慢，市場經濟不發達。目前，民族貿易工作仍是商務工作的薄弱環節。加快民族貿易發展，是在商務領域貫徹落實科學發展觀的必然要求，有利于促進民族地區經濟發展和社會進步，有利于促進我國區域經濟協調發展，進一步縮小城鄉差距，促進各民族共同繁榮發展。 　　（三）加快民族貿易發展，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的客觀需要。加快民族貿易發展，大力發展商品經濟，擴大民族地區對內對外開放，有利于改善貧窮落后地區少數民族群眾的生產生活條件，增加少數民族群眾收入，提高少數民族群眾生活水平和質量，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的客觀需要。 　　二、加快民族貿易發展的指導思想和工作目標 　　（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，政府推動與市場主導相結合，構建新型民族貿易體系，搞活民族地區商品流通，保障少數民族群眾生產生活需求，促進少數民族和民族地區經濟社會和諧發展。 　　（五）工作目標。健全民族地區市場體系，培育民族貿易骨干企業，保障民族地區市場供應，發展民族地區商品生產與流通，擴大民族地區對內對外開放，規范民族地區市場經濟秩序，促進民族地區經濟發展、就業增加、消費擴大、生活富裕、社會和諧進步。 　　三、加快民族貿易發展的主要任務 　　（六）健全民族地區市場體系。在民族貿易地區加強規劃，合理布局，引導國內外資金建設一批規模適當的商品集散市場，因地制宜地加強現有集貿市場的改造提高，增強民族特色商品展示、交易能力，方便民族地區特色商品收購與外銷。充分發揮新疆、西藏、內蒙古、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南等邊疆省區的區位優勢和資源優勢，以邊境口岸為依托，建設和改造一批以民族特色商品加工、包裝、集散、倉儲、運輸為主的多功能物流中心。 　　（七）保障民族地區生活必需品市場供應。發展生活必需品市場，滿足群眾日常生產生活需求，保障少數民族群眾消費物美價廉的特需商品。密切監測民族地區市場供求和價格情況，根據少數民族需求增加監測品種，擴大監測范圍，及時發現市場異常波動并采取有效措施。針對少數民族節日等重點時段，制訂保障少數民族群眾生活必需品市場供應應急預案，做好應急準備。充分發揮商務部應急商品數據庫作用，增加民族地區生活必需品重點聯系企業數量，健全緊急調運機制，提高快速反應能力，切實保障民族地區市場供應。 　　（八）培育民族貿易骨干企業。積極培育面向少數民族群眾聚居比較集中的邊遠山區和農村牧區的民族貿易骨干企業，支持其向鄉鎮發展民族貿易示范網點。支持大型連鎖商業企業以多種方式在民族貿易縣發展網點，或與傳統民族貿易企業合資合作。鼓勵民族貿易骨干企業通過兼并收購、資產重組、參股控股、特許經營、戰略聯盟等方式擴大經營規模，發展連鎖經營、物流配送、貿工農一體化、總代理、總經銷等現代流通方式，實現規模化經營，降低流通成本，提高市場競爭力。 　　（九）促進民族特色商品生產與流通。民族特色商品是民族文化的重要載體。鼓勵民族特色商品經營企業加強產品和技術研發與創新，進行設備改造與更新，提高產品質量和技術含量。促進民族特色商品經營走品牌化、規模化、市場化、國際化發展道路，不斷拓展民族商品市場，搞好民族特色商品流通。 　　（十）加大民族地區貿易促進工作力度。支持民族地區結合實際，有針對性地舉辦相關博覽會、投資貿易洽談會、展覽會、交易會。支持民族地區企業參加國際商品交易展示和投資貿易洽談活動。 　　（十一）鼓勵外商投資民族地區。依據相關產業政策鼓勵外商以多種方式參與民族地區基礎設施建設，積極利用外資發展民族地區特色產品加工業和服務業，大力發展流通與物流業。 　　（十二）整頓和規范民族地區市場經濟秩序。加大市場監管力度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動，著力整治侵害人民群眾切身利益、擾亂市場經濟秩序的各類商業欺詐行為，為民族地區經濟發展創造良好的市場環境。 　　四、加快民族貿易發展的政策措施 　　（十三）落實民族貿易優惠政策。各級商務主管部門要積極配合民族事務、財政、人民銀行、稅務等部門，落實好對民族貿易網點的優惠政策。“十一五”期間，國家繼續對民族貿易網點正常流動資金貸款利率實行月息低2.4厘的優惠政策；對民族貿易網點建設予以支持，利息補貼由中央財政和省級財政各負擔50%；自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿易縣內縣級和縣以下的民族貿易企業和供銷社企業銷售貨物（石油、煙草除外）免征增值稅，對國家定點企業生產的邊銷茶及經銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。民族自治地方的邊境縣和新疆生產建設兵團的邊境團場比照享受民族貿易縣的優惠政策。 　　（十四）繼續完善和實施重要商品儲備政策。繼續做好現有中央儲備肉（包括牛、羊肉）、糖、邊銷茶等重要商品的儲備管理工作，建立健全地方儲備制度。根據少數民族風俗習慣和民族地區市場供求特點，增加儲備品種，優化儲備結構。 　　（十五）支持民族貿易企業承擔特殊商品經營業務。有條件的民族貿易縣，可以將轄區內邊銷茶、農資等商品流通交由商務主管部門確定的民族貿易骨干企業承擔，為少數民族群眾提供物美價廉的商品和服務。 　　（十六）利用各種資金加快民族貿易發展。多渠道利用各種資金支持民族貿易企業加強網點建設，建設和改造民族地區商品市場和物流中心，搭建民族貿易促進平臺，鼓勵民族特色商品經營企業進行技術研發與創新。 　　（十七）加大民族地區商務領域信息化支持力度。加大對民族地區商務領域信息化基礎設施設備建設工作的支持力度，搭建提供各類商貿信息、數據資源的服務平臺，利用中外經貿合作網站、新農村商網等信息平臺，為民族貿易企業提供國內外商務法律法規政策、經貿投資信息、市場供求和優勢產品國際市場動態、貿易統計數據等信息，促進民族地區商務事業發展。 　　（十八）搞好民族貿易人才培訓。針對民族地區特點和需求舉辦民族貿易培訓班、研討班，選派民族地區優秀商務人才參加境外培訓項目。積極創造條件，為民族地區定向培養商務人才。 　　（十九）建立和完善地方配套政策。民族貿易發展的基礎在民族地區特別是民族貿易縣。加快民族貿易發展，關鍵在于發揮好民族地區各級人民政府的作用，在于調動民族地區各族干部群眾的積極性。各級商務主管部門要在當地人民政府的領導下，積極協同民委、財政、人民銀行、稅務等部門，不斷完善民族貿易政策，加大對民族貿易的支持力度。 　　五、加強組織領導 　　（二十）切實搞好商務系統民族貿易工作。民族貿易縣所在省、區、市各級商務主管部門要從貫徹執行黨和國家民族政策的大局出發，增強做好民族貿易工作的政治責任感，主要負責同志要親自過問，親自部署，分管負責人要在職責范圍內認真抓好落實；要切實加強組織保障，夯實工作基礎，把各項工作落到實處。其他省、區、市各級商務主管部門也要按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略部署，積極支持民族貿易工作，采取措施鼓勵當地企業通過多種途徑、采取多種方式到民族地區投資興業、發展民族貿易，實現不同地區、不同民族的共同發展、共同繁榮。要發揮好民族貿易有關行業協會的作用，鼓勵相關院校和研究機構加強民族貿易理論研究。 　　（二十一）加強部門間溝通協作。各級商務主管部門要加強與民族事務、發展改革、財政、金融、稅務、供銷社等部門的溝通與協作，積極探索新形勢下做好民族貿易工作的新思路、新措施。要與民族事務、財政、人民銀行等部門按照有關規定，共同做好民族貿易縣和省州級民族貿易公司的審批工作，切實貫徹落實好民族貿易“三項照顧”政策。 　　（二十二）建立民族貿易工作聯系制度。民族貿易縣及其所在省、區、市各級商務主管部門要確定專人負責民族貿易工作，加強民族貿易工作體系建設，建立民族貿易企業聯系制度，健全民族貿易工作基礎數據庫，積極幫助民族貿易企業解決實際困難。要加強各級商務主管部門之間的民族貿易工作聯系，及時了解民族貿易發展現狀和趨勢，加強政策協調和業務指導。 　　民族貿易縣所在省、區、市商務主管部門要認真抓好本意見的貫徹落實工作，嚴格執行好黨和國家民族政策，有關情況及本單位民族貿易工作分管負責人、聯系人及聯系方式要及時報商務部（商業改革司）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月十六日