商改發(fā)[2008]188號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2008]33號(hào)），加快民族貿(mào)易發(fā)展，搞活民族地區(qū)商品流通，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加快民族貿(mào)易發(fā)展的重要意義 　　（一）加快民族貿(mào)易發(fā)展，是執(zhí)行黨和國家民族政策的重要內(nèi)容。民族貿(mào)易既是經(jīng)濟(jì)工作又是政治工作，扶持民族貿(mào)易發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的一貫政策。在黨和國家各項(xiàng)照顧政策扶持下，民族貿(mào)易為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前民族貿(mào)易工作出現(xiàn)了一些新情況，傳統(tǒng)民族貿(mào)易企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮，民族地區(qū)流通現(xiàn)代化進(jìn)程滯后，民族特色商品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展緩慢。加快民族貿(mào)易發(fā)展，搞活民族地區(qū)商品流通，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要，是各級(jí)商務(wù)主管部門執(zhí)行黨和國家民族政策的重要內(nèi)容。 　　（二）加快民族貿(mào)易發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。由于自然和歷史的因素，一些少數(shù)民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)，交通不便，信息閉塞，流通規(guī)模小，商品周轉(zhuǎn)慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。目前，民族貿(mào)易工作仍是商務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。加快民族貿(mào)易發(fā)展，是在商務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。 　　（三）加快民族貿(mào)易發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。加快民族貿(mào)易發(fā)展，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民族地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，有利于改善貧窮落后地區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，增加少數(shù)民族群眾收入，提高少數(shù)民族群眾生活水平和質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。 　　二、加快民族貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建新型民族貿(mào)易體系，搞活民族地區(qū)商品流通，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 　　（五）工作目標(biāo)。健全民族地區(qū)市場(chǎng)體系，培育民族貿(mào)易骨干企業(yè)，保障民族地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)展民族地區(qū)商品生產(chǎn)與流通，擴(kuò)大民族地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，規(guī)范民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、消費(fèi)擴(kuò)大、生活富裕、社會(huì)和諧進(jìn)步。 　　三、加快民族貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù) 　　（六）健全民族地區(qū)市場(chǎng)體系。在民族貿(mào)易地區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)國內(nèi)外資金建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)?shù)纳唐芳⑹袌?chǎng)，因地制宜地加強(qiáng)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的改造提高，增強(qiáng)民族特色商品展示、交易能力，方便民族地區(qū)特色商品收購與外銷。充分發(fā)揮新疆、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以邊境口岸為依托，建設(shè)和改造一批以民族特色商品加工、包裝、集散、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的多功能物流中心。 　　（七）保障民族地區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。發(fā)展生活必需品市場(chǎng)，滿足群眾日常生產(chǎn)生活需求，保障少數(shù)民族群眾消費(fèi)物美價(jià)廉的特需商品。密切監(jiān)測(cè)民族地區(qū)市場(chǎng)供求和價(jià)格情況，根據(jù)少數(shù)民族需求增加監(jiān)測(cè)品種，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng)并采取有效措施。針對(duì)少數(shù)民族節(jié)日等重點(diǎn)時(shí)段，制訂保障少數(shù)民族群眾生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。充分發(fā)揮商務(wù)部應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫作用，增加民族地區(qū)生活必需品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數(shù)量，健全緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，切實(shí)保障民族地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)。 　　（八）培育民族貿(mào)易骨干企業(yè)。積極培育面向少數(shù)民族群眾聚居比較集中的邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的民族貿(mào)易骨干企業(yè)，支持其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民族貿(mào)易示范網(wǎng)點(diǎn)。支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)以多種方式在民族貿(mào)易縣發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)，或與傳統(tǒng)民族貿(mào)易企業(yè)合資合作。鼓勵(lì)民族貿(mào)易骨干企業(yè)通過兼并收購、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化、總代理、總經(jīng)銷等現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，降低流通成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　（九）促進(jìn)民族特色商品生產(chǎn)與流通。民族特色商品是民族文化的重要載體。鼓勵(lì)民族特色商品經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，進(jìn)行設(shè)備改造與更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。促進(jìn)民族特色商品經(jīng)營走品牌化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展道路，不斷拓展民族商品市場(chǎng)，搞好民族特色商品流通。 　　（十）加大民族地區(qū)貿(mào)易促進(jìn)工作力度。支持民族地區(qū)結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地舉辦相關(guān)博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)。支持民族地區(qū)企業(yè)參加國際商品交易展示和投資貿(mào)易洽談活動(dòng)。 　　（十一）鼓勵(lì)外商投資民族地區(qū)。依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)外商以多種方式參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用外資發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展流通與物流業(yè)。 　　（十二）整頓和規(guī)范民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪活動(dòng)，著力整治侵害人民群眾切身利益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類商業(yè)欺詐行為，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 　　四、加快民族貿(mào)易發(fā)展的政策措施 　　（十三）落實(shí)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策。各級(jí)商務(wù)主管部門要積極配合民族事務(wù)、財(cái)政、人民銀行、稅務(wù)等部門，落實(shí)好對(duì)民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)惠政策。“十一五”期間，國家繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)正常流動(dòng)資金貸款利率實(shí)行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策；對(duì)民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)予以支持，利息補(bǔ)貼由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對(duì)民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級(jí)和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物（石油、煙草除外）免征增值稅，對(duì)國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。民族自治地方的邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場(chǎng)比照享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。 　　（十四）繼續(xù)完善和實(shí)施重要商品儲(chǔ)備政策。繼續(xù)做好現(xiàn)有中央儲(chǔ)備肉（包括牛、羊肉）、糖、邊銷茶等重要商品的儲(chǔ)備管理工作，建立健全地方儲(chǔ)備制度。根據(jù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族地區(qū)市場(chǎng)供求特點(diǎn)，增加儲(chǔ)備品種，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。 　　（十五）支持民族貿(mào)易企業(yè)承擔(dān)特殊商品經(jīng)營業(yè)務(wù)。有條件的民族貿(mào)易縣，可以將轄區(qū)內(nèi)邊銷茶、農(nóng)資等商品流通交由商務(wù)主管部門確定的民族貿(mào)易骨干企業(yè)承擔(dān)，為少數(shù)民族群眾提供物美價(jià)廉的商品和服務(wù)。 　　（十六）利用各種資金加快民族貿(mào)易發(fā)展。多渠道利用各種資金支持民族貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)和改造民族地區(qū)商品市場(chǎng)和物流中心，搭建民族貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)民族特色商品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。 　　（十七）加大民族地區(qū)商務(wù)領(lǐng)域信息化支持力度。加大對(duì)民族地區(qū)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)工作的支持力度，搭建提供各類商貿(mào)信息、數(shù)據(jù)資源的服務(wù)平臺(tái)，利用中外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)站、新農(nóng)村商網(wǎng)等信息平臺(tái)，為民族貿(mào)易企業(yè)提供國內(nèi)外商務(wù)法律法規(guī)政策、經(jīng)貿(mào)投資信息、市場(chǎng)供求和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，促進(jìn)民族地區(qū)商務(wù)事業(yè)發(fā)展。 　　（十八）搞好民族貿(mào)易人才培訓(xùn)。針對(duì)民族地區(qū)特點(diǎn)和需求舉辦民族貿(mào)易培訓(xùn)班、研討班，選派民族地區(qū)優(yōu)秀商務(wù)人才參加境外培訓(xùn)項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件，為民族地區(qū)定向培養(yǎng)商務(wù)人才。 　　（十九）建立和完善地方配套政策。民族貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)在民族地區(qū)特別是民族貿(mào)易縣。加快民族貿(mào)易發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮好民族地區(qū)各級(jí)人民政府的作用，在于調(diào)動(dòng)民族地區(qū)各族干部群眾的積極性。各級(jí)商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)同民委、財(cái)政、人民銀行、稅務(wù)等部門，不斷完善民族貿(mào)易政策，加大對(duì)民族貿(mào)易的支持力度。 　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（二十）切實(shí)搞好商務(wù)系統(tǒng)民族貿(mào)易工作。民族貿(mào)易縣所在省、區(qū)、市各級(jí)商務(wù)主管部門要從貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的大局出發(fā)，增強(qiáng)做好民族貿(mào)易工作的政治責(zé)任感，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，親自部署，分管負(fù)責(zé)人要在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真抓好落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其他省、區(qū)、市各級(jí)商務(wù)主管部門也要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，積極支持民族貿(mào)易工作，采取措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過多種途徑、采取多種方式到民族地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展民族貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同民族的共同發(fā)展、共同繁榮。要發(fā)揮好民族貿(mào)易有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)相關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民族貿(mào)易理論研究。 　　（二十一）加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與民族事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、供銷社等部門的溝通與協(xié)作，積極探索新形勢(shì)下做好民族貿(mào)易工作的新思路、新措施。要與民族事務(wù)、財(cái)政、人民銀行等部門按照有關(guān)規(guī)定，共同做好民族貿(mào)易縣和省州級(jí)民族貿(mào)易公司的審批工作，切實(shí)貫徹落實(shí)好民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”政策。 　　（二十二）建立民族貿(mào)易工作聯(lián)系制度。民族貿(mào)易縣及其所在省、區(qū)、市各級(jí)商務(wù)主管部門要確定專人負(fù)責(zé)民族貿(mào)易工作，加強(qiáng)民族貿(mào)易工作體系建設(shè)，建立民族貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系制度，健全民族貿(mào)易工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極幫助民族貿(mào)易企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)各級(jí)商務(wù)主管部門之間的民族貿(mào)易工作聯(lián)系，及時(shí)了解民族貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　民族貿(mào)易縣所在省、區(qū)、市商務(wù)主管部門要認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行好黨和國家民族政策，有關(guān)情況及本單位民族貿(mào)易工作分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式要及時(shí)報(bào)商務(wù)部（商業(yè)改革司）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月十六日