遼寧省葫蘆島市人民政府 　　葫蘆島市規范性文件定期清理規定 　　葫蘆島市人民政府令第127號 　　現將《葫蘆島市規范性文件定期清理規定》予以公布，自公布之日起施行。 　　市長 孫兆林 　　二〇一〇年六月六日 　　葫蘆島市規范性文件定期清理規定 　　第一章 總則 　　第一條 為加強規范性文件管理，促進依法行政和法治政府建設，根據《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》，結合我市實際，制定本規定。 　　第二條 本規定所稱規范性文件，是指市、縣(含縣級市、區，下同)人民政府和所屬部門以及法律法規授權管理公共事務的組織(以下簡稱制定機關)依照法定權限和程序制定發布的涉及公民、法人和其他組織的權利和義務，有明確法律責任，在一定時期內對本行政管轄區域內具有普遍約束力的規定、決定、辦法、命令等文件的總稱。 　　市、縣人民政府(含政府辦公室)制定的規范性文件為政府規范性文件;市、縣政府所屬部門以及法律、法規授權的管理公共事務的組織等制定的規范性文件為部門規范性文件。 　　第三條 規范性文件定期清理，是指制定機關根據法律、法規及規章的立、改、廢情況以及上級要求或者本級工作需要按照法定權限和程序，在一定時期對其制定的規范性文件進行審查，確定其是否繼續適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。 　　第四條　市、縣人民政府法制部門負責本行政區域內規范性文件定期清理工作的組織、指導和協調。 　　部門、授權組織的法制機構負責本部門、本授權組織規范性文件定期清理工作的組織、指導和協調。 　　政府所屬部門以及法律、法規授權管理公共事務的組織負責本部門、本授權組織實施的政府規范性文件和部門規范性文件定期清理的具體工作。 　　第五條　規范性文件定期清理應當堅持以下原則： 　　(一)合法原則。清理程序和清理結果應當維護法制統一，符合法律、法規、規章和國家有關規定。 　　?　(二)科學原則。從實際出發，清理程序和內容應當有利于提高行政效能，有利于經濟社會的發展。 　　?(三)民主原則。清理過程應當采取多種形式，充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。 　　?　(四)及時原則。對與法律、法規規定不一致或者與經濟社會發展的需要不相適應的規章、規范性文件，應當及時予以修改、廢止或者宣布失效。 　　第二章 清理工作啟動與實施情況評估 　　第六條 政府所屬部門對其負責組織實施的政府規范性文件進行初步清理，提出清理意見后，送同級政府法制部門進行審核;政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按規范性文件制定程序報政府審定。 　　政府所屬部門對其制定的部門規范性文件清理后，作出具體處理決定。 　　兩個或者兩個以上部門共同實施的規范性文件，由主要實施部門聯合其他實施部門進行清理。 　　第七條　規范性文件實施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，應當即時清理： 　　?(一)新的法律、法規及規章施行，上級行政機關提出應當對規范性文件進行清理的; 　　?(二)制定機關發現規范性文件存在重大問題的; 　　(三)制定機關認為規范性文件不適應發展需要，應當進行清理的。 　　第八條　規范性文件實施后，實施機關發現規范性文件存在重大問題，需要做出調整的，應當及時報告制定機關。 　　第九條　規范性文件在一定時期內適用的，應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規范性文件自動失效。 　　制定機關認為規范性文件有效期屆滿后需要繼續實施的，政府規范性文件的實施機關或者部門規范性文件的制定機關應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估，認為需要繼續施行的，應當重新公布;需要修改的，按制定程序辦理。 　　第十條　規范性文件實施后，制定機關或者實施機關認為有必要的，可以對其實施情況進行評估。 　　第十一條　規范性文件評估工作應當以法律、法規、規章為依據，遵循客觀真實、公開透明、民主參與、科學系統、經濟效能的原則，采用科學、民主的評估方法，保證評估結果客觀、真實。 　　?評估主要包括以下內容： 　　?(一)是否符合依法行政基本原則; 　　?(二)具體行政管理措施是否合法適當; 　　?(三)是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權利; 　　(四)是否有利于經濟發展與社會進步。 　　第三章 清理工作程序 　　第十二條 規范性文件實施機關應當制定清理工作方案，認真做好安排部署準備，準備部署包括列出由本部門實施的政府規范性文件和本部門制發的規范性文件清理目錄，收集規范性文件文本，制定工作計劃和工作流程等。 　　第十三條　規范性文件清理的標準： 　　?(一)合法性，即規范性文件是否與上位法一致或者相抵觸; 　　?(二)合理性，即規范性文件是否與經濟社會發展需要相適應; 　　?(三)協調性，即規范性文件之間是否協調一致; 　　?(四)操作性，即規范性文件是否需要進一步完善; 　　?(五)實施效果，即規范性文件是否實現了制發目的。 　　第十四條　規范性文件符合有關法律、法規、規章及國家和省政策的規定，適應經濟社會發展要求，可以繼續適用的，予以保留。 　　第十五條　規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止： 　　?(一)主要內容與新的法律、法規等上位法或者國家和省的政策規定相抵觸的; 　　?(二)依據的法律、法規等上位法已廢止的; 　　?(三)主要內容已被新制定或者修訂后的法律、法規等上位法涵蓋的; 　　?(四)主要內容已被新制定的政府規范性文件替代的; 　　?(五)主要內容已不適應經濟社會發展要求的; 　　?(六)其他原因需要予以廢止的。 　　第十六條　規范性文件有下列情形之一的，應當宣布失效： 　　?(一)適用期已滿的; 　　?(二)調整對象已消失的; 　　?(三)其他原因需要予以宣布失效的。 　　第十七條　規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改： 　　?(一)部分內容與法律、法規等上位法不一致或者相抵觸的; 　　?(二)國家和省政策重大調整，部分內容與之不相適應的; 　　?(三)部分內容明顯不適應經濟社會發展要求的; 　　?(四)部分內容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的; 　　?(五)其他原因需要予以修改的。 　　第十八條　政府所屬部門向同級政府法制部門報送政府規范性文件初步清理意見，應當包括下列材料： 　　?(一)初步清理意見; 　　?　(二)提出初步清理意見的依據和理由; 　　?(三)征求相關部門意見及其采納情況; 　　?(四)其他相關材料。 　　第十九條 政府法制部門在對規范性文件清理審查過程中，各有關單位要在規定期限內提供相關材料;需要征求有關單位意見的，被征求意見單位要在規定時間內予以回復。 　　第二十條　政府法制部門應當對同級政府所屬部門報送的政府規范性文件的初步清理意見進行審查后形成清理報告，報制定機關。 　　清理報告應當包括下列主要內容： 　　?(一)清理的基本情況以及廢止政府規范性文件的決定(草案); 　　?(二)宣布失效政府規范性文件的決定(草案); 　　?(三)修改政府規范性文件的決定(草案)。 　　第二十一條　規范性文件制定機關做出清理決定后，應當將廢止和宣布失效的規范性文件名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規范性文件，應當同時公布修改規范性文件決定及修改后規范性文件文本。 　　繼續有效的規范性文件應當納入現行有效的規范性文件目錄。 　　?未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。 　　第二十二條　采用廢舊立新方式制定政府規范性文件的，應當列入政府年度規范性制發計劃。 　　第二十三條 下級政府和本級政府所屬各部門應當于清理工作結束后30日內將清理結果報市政府法制部門備案。 　　備案材料包括：清理后繼續實施的規范性文件目錄、已廢止的規范性文件目錄，已失效的規范性文件目錄、已修改的規范性文件目錄和公布的載體。 　　目錄中應當列明規范性文件名稱、文號、公布及修訂時間。修訂、廢止和宣布失效的規范性文件還應當列明修訂、廢止和宣布失效的理由。 　　第四章 規范性文件管理 　　第二十四條 規范性文件制定機關應當建立規范性文件的專門保存管理制度，對本機關制定的規范性文件應當整理成冊、確定專門人員進行集中統一管理，以方便查閱。 　　第二十五條 規范性文件的保存管理，可以指定本部門檔案管理工作人員或內設法制機構工作人員負責進行，相關工作人員應當做好規范性文件的保存管理工作。 　　第二十六條　開展規范性文件清理工作，應當收集與規范性文件相關的報刊、傳媒資料，對其反映的執行情況及存在問題進行分析。 　　第二十七條　規范性文件制定機關應當建立規范性文件執行信息反饋制度，準確獲得規范性文件的實施情況，發現存在問題，并及時研究和處理。 　　第二十八條　政府法制部門和部門法制機構應當通過跟蹤分析、執法檢查等方式，掌握規范性文件的實施情況，收集相關資料。 　　第二十九條　開展規范性文件定期清理工作應當依法保障公民、法人和其他組織的參與權和知情權。 　　第三十條　政府法制部門應當在其門戶網站設立規范性文件清理專欄，登載規范性文件執行、制發后評估和清理工作情況等信息，設立公眾意見反饋專欄，方便公眾發表意見和提出建議。 　　第三十一條　公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網上提意見等方式，向政府法制部門或者政府其他所屬部門對規范性文件清理工作提出意見和建議。 　　第三十二條　公民、法人或者其他組織提出規范性文件清理建議的，制定機關的政府法制部門或者規范性文件的實施部門應當在收到建議后15日內予以答復。 　　第五章 法律責任 　　第三十三條　政府規范性文件的實施機關和部門規范性文件的制定機關未按照本規定第七條規定，進行定期清理和即時清理的，對政府規范性文件，由同級政府法制部門提請其制定機關責令其限期改正;對部門規范性文件，由同級政府法制部門責令制定機關限期改正。造成重大影響的，追究主要負責人和直接負責人的責任。 　　第三十四條　政府規范性文件的實施機關和部門規范性文件的制定機關未按照本規定第九條規定，在規定期限內對規范性文件實施情況進行評估的，對政府規范性文件，由同級政府法制部門提請其制定機關責令其限期改正;對部門規范性文件，由同級政府法制部門責令制定機關限期改正。 　　第六章 附則 　　第三十五條　鄉(鎮)政府規范性文件的定期清理參照本規定執行。 　　第三十六條 本規定自發布之日起施行。