各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：? 　　《太原市市級政府投資“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 　　二○○八年八月二十三日 　　太原市市級政府投資“十一五”規(guī)劃 ? 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《太原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)劃。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以建設(shè)創(chuàng)新型城市和推進綠色轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略著力點，圍繞全市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和重點，加大融資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理，強化資金監(jiān)管，提高投資效益，按照社會主義市場經(jīng)濟和體現(xiàn)公共財政特征要求規(guī)范政府投資體制，發(fā)揮政府投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強宏觀調(diào)控、發(fā)展公益事業(yè)等方面的作用，推動新太原建設(shè)。? 　　二、基本原則? 　　（一）統(tǒng)籌管理、重點安排?按照我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)整合市本級政府各類建設(shè)資金，強化建設(shè)資金統(tǒng)籌管理，集中財力，保證重點，兼顧一般，提高投資效益。? 　　（二）規(guī)范管理、注重效益? 　　按照國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開的投資決策程序，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重，管好、用好政府性資金，加強對市級政府資金項目的規(guī)劃、立項、審批、招標(biāo)、開工、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)全過程管理，降低政府投資建設(shè)成本、管理成本和運行成本，最大限度發(fā)揮政府投資效益。? 　　（三）事權(quán)、財權(quán)、投資權(quán)相統(tǒng)一?根據(jù)各級政府事權(quán)、財權(quán)、投資權(quán)的有機結(jié)合和統(tǒng)一，在合理劃分政府間責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)和投資權(quán)，從制度上規(guī)范政府職能和投資行為。? 　　（四）充分發(fā)揮政府性投資的帶動、引導(dǎo)作用?在整合、統(tǒng)籌、盤活現(xiàn)有政府性資本和投資，提高財政資金使用效益的同時，充分發(fā)揮財政資金的作用，靈活利用直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，積極帶動、引導(dǎo)其他各類資金投向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。? 　　三、資金來源 　　本規(guī)劃所指的市級政府投資，是指市人民政府及有關(guān)部門使用政策性資金所進行的固定資產(chǎn)及相關(guān)投資建設(shè)活動。其資金來源主要包括：? 　　（一）市級財政預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金；? 　　（二）納入市級財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金（基金）；? 　　（三）國家和省安排的建設(shè)性資金（含國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項建設(shè)資金）；? 　　（四）市人民政府與國內(nèi)金融機構(gòu)簽訂的政府信用貸款；? 　　（五）用于市級政府建設(shè)項目的國際金融組織和外國政府貸款、捐贈款；? 　　（六）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性建設(shè)資金。? 　　四、目標(biāo)任務(wù)? 　　全社會投資規(guī)模達到3000億元，年均增長14%左右；其中利用各種金融貸款700億元；企業(yè)自籌資金1300億元；招商引資620億元。市級政府投資達到200億元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約占36%，用于發(fā)展公益性事業(yè)（公共服務(wù)）資金約占23%，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護資金約占15%，用于新農(nóng)村建設(shè)資金約占20%，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、自主創(chuàng)新資金約占6%.? 　　五、投資方式? 　　（一）直接投資。對政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項目以無償撥款方式進行直接投資，投資形成的資產(chǎn)由政府有關(guān)機構(gòu)行使所有人權(quán)利。? 　　（二）資本金注入。根據(jù)實際需要，政府參與投資的經(jīng)營性項目可采取資本金注入方式投資，投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)由政府授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。? 　　（三）投資補助。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對需要政府扶持的項目采用投資補助方式給予少量或一定比列資金支持，通過撥款無償投入。? 　　（四）轉(zhuǎn)貸。使用外國政府或者國家金融組織貸款項目采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保；根據(jù)國家、省“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貸款貼息方式支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款擴大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護環(huán)境和節(jié)約資源，促進科技 　　進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。? 　　六、投資重點領(lǐng)域和項目? 　　（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? 　　1.市政公用設(shè)施，包括污水處理、中水利用、垃圾處理與轉(zhuǎn)運、城市供水設(shè)施及管網(wǎng)改造、城市雨水污水管網(wǎng)改造配套；? 　　2.市政道路、橋梁建設(shè)，主要為城市快速道、主干線、次干道及小街小巷改造；重點建設(shè)機場大道、中環(huán)路、濱河?xùn)|西路延伸、晉祠賓館快速路、北中環(huán)路、太行路、南中環(huán)路、瓦流路等，拓寬大同路、南內(nèi)環(huán)東街、勝利街等，進行斷頭路、交通密集路口和小街小巷改造，到2010年，城市人均道路面積達到12平方米；? 　　3.供熱、煤氣、天然氣、供電等重大骨干設(shè)施建設(shè)配套投資，重點建設(shè)二電六期、河西調(diào)峰熱源廠、城南第二熱源廠、教育新區(qū)熱源廠和城南區(qū)域集中供熱工程，建成以侯村、古交等為節(jié)點的500千伏環(huán)網(wǎng)、220千伏雙環(huán)網(wǎng)、110千伏分區(qū)供電系統(tǒng)，加速天然氣置換；? 　　4.城市公共交通設(shè)施，包括車輛購置更新、停車維修保養(yǎng)站場建設(shè)，城市交通指揮系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)建設(shè)；? 　　5.城市防洪、雨水系統(tǒng)、邊山河流整治，重點為市轄區(qū)“六河”綜合整治及楊興河、小返河、瀟河及北張退水渠治理工程；? 　　6.城市綠化，包括市區(qū)、東西山綠化，公園、汾河改造等，重點為新建汾河二期、晉陽湖公園工程，“三北”防護林體系、東西山生態(tài)水土保護、天龍山及云頂山自然保護區(qū)保護等；? 　　7.城市中低收入人群 　　經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)等，增加中低價位普通商品房建設(shè)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。? 　　（二）公益事業(yè)? 　　1.創(chuàng)建23所示范性普通高中，新建9所標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)，建成10個高水平職業(yè)教育重點示范專業(yè)，建設(shè)太原大學(xué)、教育新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；? 　　2.完善城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系，主要安排市中心醫(yī)院、食品藥品監(jiān)督檢測中心、重點專科醫(yī)院改擴建及急救站建設(shè)工程等；? 　　3.建設(shè)太原廣播電視中心、太原奧林匹克體育公園、太原博物館等體育基礎(chǔ)設(shè)施；? 　　4.加強晉祠風(fēng)景區(qū)等重點景區(qū)、風(fēng)景保護區(qū)、文物遺址保護區(qū)建設(shè)；? 　　5.籌建集公安、消防、交通、抗震等應(yīng)急工作為一體的太原應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重點改造、建設(shè)公安、消防、基層法庭、縣區(qū)法院、檢察院、司法勞教基地等設(shè)施。? 　　（三）生態(tài)環(huán)境保護? 　　大力推進生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，改變水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣和水資源污染嚴(yán)重局面，重點支持“藍天碧水工程”；全面實施園林綠化工程，抓好道路綠化、沿河綠化、街區(qū)綠化、居住區(qū)綠化、環(huán)城綠化等五大工程；加強自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，重點支持“三北”防護林體系、平原綠化、東山生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。? 　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級? 　　圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)筑省會城市綠色產(chǎn)業(yè)體系等“十一五”重大任務(wù)，以高新技術(shù)和先進技術(shù)改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育裝備制造業(yè)、煤化工、電子信息業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)、新型材料業(yè)鎂及鎂合金 　　和旅游業(yè)，使之成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。? 　　（五）社會主義新農(nóng)村建設(shè)? 　　1.增加農(nóng)民收入。采取大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)民致富能力；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)等措施，重點支持婁煩庫區(qū)2.5萬移民安置，改造汾河兩岸中低產(chǎn)田40萬畝，到2010年解決50萬農(nóng)村人口飲水困難。? 　　2.著力幫助貧困地區(qū)新上一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和資源加工業(yè)及工業(yè)制造業(yè)，增強“造血功能”和自我發(fā)展后勁，加快落后地區(qū)、山區(qū)脫貧致富步伐。? 　　（六）促進科技進步、增強自主創(chuàng)新能力? 　　完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技信息網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)庫等重點工程建設(shè)，搭建社會化公共技術(shù)服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新提供支撐；發(fā)揮科技在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源資源、農(nóng)業(yè)綜合實力提高等方面的積極作用；全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)一批省級以上重點實驗室、重點工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心。? 　　七、政策措施? 　　（一）統(tǒng)籌調(diào)配財政建設(shè)資金，盤活政府現(xiàn)有優(yōu)勢資源，增強市級政府投資能力? 　　1.對現(xiàn)有財政專項資金來源、數(shù)額、使用情況進行全面核查，對專項資金、預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等各類現(xiàn)有政府投資資金在符合國家政策規(guī)定用途前提下進行整合，統(tǒng)籌安排、集中配置，最大限度發(fā)揮資金效益。? 　　2.引入市場機制，積極探索國有資產(chǎn)變現(xiàn)途徑，拓展政府投資資金籌集渠道。深入研究國有資源資產(chǎn)經(jīng)營辦法，努力盤活閑置資源資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、資產(chǎn)置換、投資補助等方式依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，及時收回政府投資及收益，集中用于重大 　　項目投資。? 　　（二）合理界定政府投資范圍，理順各級政府財權(quán)事權(quán)，健全政府投資決策機制? 　　1.市級政府投資主要用于事關(guān)國家安全、政權(quán)建設(shè)和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分市級政府與縣級政府的財權(quán)事權(quán)范圍。? 　　2.提高政府投資 　　項目決策科學(xué)化、民主化，政府投資項目必須經(jīng)過科學(xué)評估和論證。咨詢評估要引入競爭機制，制定合理的競爭規(guī)則，特別重大的項目應(yīng)同時委托多家入選機構(gòu)進行評估或委托另一入選咨詢機構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進行評價。實行專家評議和政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面意見和建議。? 　　（三）改進政府投資方式，加快推行“代建制”模式，提高政府投資效益? 　　1.投資主管部門要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按項目安排政府投資資金，根據(jù)項目性質(zhì)、籌資能力和調(diào)控需要確定相應(yīng)投資方式，力求用較少的政府資金引導(dǎo)、帶動更多的社會投資，充分發(fā)揮政府投資的拉動功能。? 　　2.對政府直接投資的非經(jīng)營性項目，要加快推行“代建制”，通過公開招標(biāo)，選擇專業(yè)化項目建設(shè)管理公司，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。政府直接投資已建成的經(jīng)營性項目，經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收的 　　資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。? 　　3.對有收益和一定融資能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)項目，如供熱公司、自來水公司、污水處理廠、煤氣公司等，積極創(chuàng)造條件，引入市場機制，利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本參與。試行特許經(jīng)營制度的壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施項目通過業(yè)主招標(biāo)制度選擇項目法人單位，開展公平競爭，保護公眾利益。? 　　4.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)給予支持的企業(yè)項目，一般采用資本金入股、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式給予投資扶持，且重點用于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和技術(shù)改造，發(fā)揮政府投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的促進帶動作用，帶動和聚合民間資金、信貸資金等社會資金投向鼓勵發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。? 　　（四）明確政府投資領(lǐng)域，拓寬投資渠道，構(gòu)建市場化社會投資新格局? 　　鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。通過民營資本產(chǎn)業(yè)化、集團化整合，使我市由城市民間游資轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g投資城市。加強政府與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓寬政府投資融資渠道。積極發(fā)揮資本市場作用，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行股票債券，積極推進企業(yè)并購，提高企業(yè)直接融資和再融資能力，探索資產(chǎn)證券化新途徑。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，加大對外招商力度。? 　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究，加強資金管理，確保政府投資資金正確使用? 　　1.建立政府投資責(zé)任追究制度。制定出臺《太原市政府投資管理辦法》，對政府投資實施全過程管理。對參與政府投資項目的有關(guān)單位建立具體責(zé)任約束制度，違法違規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。? 　　2.政府建設(shè)性資金全部納入財政預(yù)算，實行國庫集中支付。嚴(yán)格投資資金撥付程序，減少撥款中間環(huán)節(jié)，將投資計劃及資金直接安排到具體項目上，確保各項建設(shè)資金安全、及時、足額撥付到建設(shè)單位。? 　　3.加強對政府投資項目建設(shè)過程、竣工決算的審計監(jiān)督。所有政府投資項目必須對項目建設(shè)單位（含項目法人）進行全面審計，必要時依照法定審計程序?qū)辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貸等單位與政府投資項目有關(guān)的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。審 　　計中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法追究責(zé)任。完善重大項目稽察制度，對重大政府投資項目實行全過程監(jiān)管。? 　　4.建立政府投資項目后評價制度。工程項目竣工投產(chǎn)、運營一段時間后，對項目立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)和運營等全過程進行系統(tǒng)評價，強化投資決策和項目管理。? 　　5.加強對政府投資項目的社會監(jiān)督。政府投資的重大項目和政府投資資金管理使用情況、公眾舉報制度在新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督。