河南省洛陽市人民政府 文 號(hào)：洛政〔2008〕100號(hào) 發(fā)布日期：2008-7-27 執(zhí)行日期：2008-7-27 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門： 　　《洛陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年市政府第25次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇八年七月二十七日 　　洛陽市人民政府工作規(guī)則 　　第一章　總　則 　　一、為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能，推動(dòng)市政府工作制度化、規(guī)范化和法制化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及《國務(wù)院工作規(guī)則》、《河南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和省委、省政府、市委的決策、部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、市政府工作的準(zhǔn)則是：實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 　　第二章　組成人員職責(zé) 　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、政府黨組成員、市長助理、秘書長，市政府組成部門的各委員會(huì)主任、各局局長、 　　各辦公室主任。 　　市政府根據(jù)工作需要，設(shè)副秘書長若干人，受市政府主管領(lǐng)導(dǎo)委托，代表市政府協(xié)調(diào)、處理、解決政府有關(guān)工作。 　　五、市政府組成人員要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。 　　六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、政府黨組成員、市長助理協(xié)助市長工作。 　　七、副市長、政府黨組成員、市長助理按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。 　　八、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常工作，協(xié)助落實(shí)市政府決定的事項(xiàng)和市長交辦的事項(xiàng)。 　　九、市長出國期間，由常務(wù)副市長受市長委托主持市政府工作。 　　十、市政府各委員會(huì)主任、各局局長、各辦公室主任實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。 　　審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 　　市政府各部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作。 　　市政府各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，切實(shí)維護(hù)政令統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實(shí)市政府的各項(xiàng)工作部署。要解放思想，實(shí)事求是，勤奮工作，講究效率，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新進(jìn)取精神；要深入基層進(jìn)行調(diào)研，清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)；要依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開，提高行政質(zhì)量和效能。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十一、市政府及各部門要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 　　十二、健全宏觀調(diào)控體系，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，適時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十四、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 　　十五、健全公共服務(wù)體系，完善公共政策，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，不斷推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 　　第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策 　　十六、市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 　　十七、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、地方性法規(guī)議案和規(guī)章、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、重要民生問題和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)、社會(huì)管理重要事務(wù)、重大投資建設(shè)項(xiàng)目等重大決策，由市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論決定；市政府其他重要決策，由市長辦公會(huì)議討論決定。 　　十八、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及各縣（市、區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。存在爭議的，主管部門在提交建議時(shí)應(yīng)當(dāng)向市政府一并提交爭議各方的理據(jù)。 　　十九、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì) 　　團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等各方面的意見和建議。 　　二十、市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作部署安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 　　二十一、各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作安排，及時(shí)跟蹤、反饋并報(bào)告執(zhí)行情況。市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)通報(bào)、問責(zé)，確保政令暢通。 　　第五章　堅(jiān)持依法行政 　　二十二、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　二十三、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)議案和規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見。地方性法規(guī)議案和規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)完善。 　　二十四、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)， 　　應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。市政府各部門制定的規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并向市政府報(bào)告。 　　二十五、提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或者組織起草。規(guī)章的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 　　二十六、市政府各部門提請(qǐng)市政府決策的涉及法律的事項(xiàng)、以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，在報(bào)送市政府前，要經(jīng)過法律論證和市政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。 　　二十七、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，完善行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法，切實(shí)做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　第六章　推進(jìn)政務(wù)公開 　　二十八、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　二十九、以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性公文，除涉密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過《洛陽市人民政府公報(bào)》、政府網(wǎng)站或者新聞媒體公布；市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性公文，也應(yīng)當(dāng)在《洛陽市人民政府公報(bào)》和政府網(wǎng)站上公開。 　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。 　　市政府及各部門要在檔案館、圖書館和行政服務(wù)中心等公共場所設(shè)置政府信息查閱場所，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。 　　第七章　健全監(jiān)督制度 　　三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　三十二、市政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。 　　三十三、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽取各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門的意見和建議。 　　三十四、市政府受理的行政復(fù)議案件，以市政府為被告或者 　　被申請(qǐng)人的行政訴訟和行政復(fù)議案件，由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦，相關(guān)職能部門協(xié)辦。 　　三十五、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，市政府各有關(guān)部門要積極主動(dòng)查處和整改并向市政府報(bào)告。 　　三十六、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，及時(shí)處理來信來訪。 　　三十七、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效考核管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè) 　　三十八、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)不予辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。 　　三十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互宴請(qǐng)和送禮，不得接受縣（市、區(qū)）的宴請(qǐng)和送禮。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　第九章　會(huì)議制度 　　四十一、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度。市政府工作中的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議討論決定。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織。 　　四十二、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、政府黨組成員、市長助理、秘書長和各局局長、委員會(huì)主任、辦公室主任組成。根據(jù)工作需要，可以安排副秘書長、市政府辦公室副主任、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人列席；邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)負(fù)責(zé)人，市委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市法院、市檢察院負(fù)責(zé)人，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人以及無黨派人士列席。市政府全體會(huì)議由市長或者由市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要指示、決定和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議； 　?。ǘ┯懻摏Q定市政府的重大事項(xiàng)； 　?。ㄈ┎渴鹗姓匾ぷ?； 　?。ㄋ模┩▓?bào)工作情況。 　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開1次，可以采取聽取報(bào)告、現(xiàn)場考察、重大問題討論會(huì)等多種形式。市政府全體會(huì)議確定的工作部署和討論的重大問題，市政府辦公室要做好落實(shí)、催辦和督辦工作。 　　四十三、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、政府黨組成員、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是： 　　（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要指示、決定和重要會(huì)議精神以及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要決議，研究貫徹意見； 　?。ǘW(xué)習(xí)新頒布的重要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策； 　?。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng)； 　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政府工作報(bào)告和地方性法規(guī)等議案； 　　（五）討論決定報(bào)請(qǐng)省政府審批或者市委決定的重要事項(xiàng)； 　?。┯懻撏ㄟ^由市政府制定的規(guī)章和重要規(guī)范性文件； 　?。ㄆ撸┞犎∈虚L、副市長和各部門的重要工作情況匯報(bào)； 　　（八）討論決定各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門和各有關(guān)單位請(qǐng)示解決或者須由市政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng)； 　?。ň牛┓治鋈行蝿?，通報(bào)和討論市政府其他重要事項(xiàng)。 　　市政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)搜集的議題和內(nèi)容，一般每周召開1次，副秘書長和市政府辦公室主任、副主任列席。根據(jù)需要，可以安排或邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人和駐洛部隊(duì)首長列席。 　　四十四、市長辦公會(huì)議由市長或者市長委托主管副市長、政府黨組成員、市長助理召集和主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。與會(huì)人員根據(jù)會(huì)議議題和主持人的要求確定。市長辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。 　　四十五、市政府專題會(huì)議由市長或者市長委托副市長召集和主持，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專項(xiàng)問題。與會(huì)人員根據(jù)會(huì)議議題和主持人的要求確定。市政府專題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。