通政字[2007]25號 各旗縣市區人民政府，通遼經濟開發區管委會，市政府各委辦局： 經市政府研究，現將《通遼市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 二OO七年二月七日 主題詞：行政事務 國有資產 管理辦法 通知 抄送：市委辦公廳、市人大辦公廳、市政協辦公廳、市紀檢委辦公廳，駐市中區直有關單位。 通遼市人民政府辦公廳秘書一科 2007年2月7日印發 通遼市行政事業單位國有資產管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，根據國家財政部2006年第35號、36號令，并結合我市2003年頒布的《通遼市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施實踐，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于通遼市范圍內各級各類行政事業單位的國有資產管理行為。 第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括流動資產、固定資產（固定資產劃分標準為一般設備價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，且使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產）、對外投資、無形資產等。 第二章 管理職責 第四條 各級政府成立由同級人大財經委、紀委監察局、編委、財政局、審計局等相關部門組成的行政事業單位國有資產管理領導小組(以下簡稱領導小組)，辦公室設在財政部門。負責協調指導行政事業單位國有資產的監督管理工作。 第五條 各級財政部門是代表政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。主要職責是： （一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策。 根據本辦法制定適用于本級行政事業單位國有資產管理的實施細則，并對執行情況進行監督檢查。 （二）負責組織產權登記、資產清查、提供資產管理信息，非經營性資產轉經營性資產、對出租和出借行政事業資產、報廢和報損資產的審批，具體辦理資產轉讓處置事宜，國有資產收益的監繳入庫，對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查和指導。 （三）研究制定《通遼市行政事業單位固定資產配置標準目錄》。做到物盡其用、發揮資產的最大使用效益。組織行政事業單位閑置資產、超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制。 第六條 對涉及以下行政事業資產管理的重大事項，各級財政部門須報請領導小組研究決定后負責具體實施。 （一）凡涉及行政事業資產轉讓、非經營性資產轉作經營性使用等事項，房產類金額在100萬元以上（指資產原值，下同），車輛類金額在50萬元以上，現代化辦公設備批次金額在30萬元以上的。 （二）凡涉及行政事業單位資產報廢、報損，房產類金額在100萬元以上，車輛類金額在20萬元以上，現代化辦公設備批次金額在10萬元以上的。注銷資產的原始資料在領導小組辦公室及各相關單位備案留存。 （三）凡行政事業單位撤消、合并、分立等涉及資產接交、分割、處置并由同級財政部門接管的國有資產。 第七條 各行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施日常管理。根據上級有關國有資產管理工作的規定，制定并組織實施本單位國有資產管理的具體辦法，明確本單位國有資產管理機構和管理人員。行政事業單位的具體職責是： （一）負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常檢查，編制完整的資產目錄表，固定資產活頁賬，根據資產管理部門提供的規則為本單位的固定資產編號，做到帳實相符。 （二）辦理資產出租、出借、非經營性資產轉經營性資產等報批手續，向財政部門行政事業資產管理機構移交需處置、調劑、報廢的國有資產，在接受國有資產管理部門委托的情況下具體辦理其他國有資產管理事項。 （三）負責資產的合理配置、參與設備政府采購、驗收和基建竣工驗收，辦理新增資產的登記事宜。 （四）負責資產的維修保養等日常管理工作。 （五）負責編制年終資產報告。 第三章 資產處置 第八條 行政事業資產處置是指對行政事業單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛、現代化辦公設備以及執法部門罰沒的財物等國有資產進行產權轉讓和產權注銷的行為。包括無償轉讓、有償轉讓、報損、報廢以及貨幣資產損失核銷等。 第九條 通遼市范圍內行政事業單位國有資產處置工作都必須在同級領導小組的領導下，由各級財政部門負責本級行政事業單位國有資產處置的具體實施工作，任何單位和個人不得擅自處置行政事業單位國有資產。 第十條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括： （一） 閑置資產； （二） 超出配置標準的資產； （三） 因技術原因經科學論證，確需報廢、淘汰的資產； （四） 因單位分立、撤消、合并改制、隸屬關系改變等原因發生的使用權轉移的資產； （五） 超過使用年限無法使用的資產； （六） 執法部門在執法過程中罰沒的財產； （七） 按照國家有關規定需要處置的其他資產。 第十一條 行政事業單位國有資產的處置辦法 （一）單位將確需處置的資產詳細資料及資產的相關證照報送給財政部門，財政部門出具資產接收手續，單位負責待處置資產處置前的臨時監管工作； （二）財政部門資產管理機構將尚有使用價值的待處理資產的詳細資料公布在財政門戶網站上，需要上述資產的單位可向財政部門提出調劑申請，經過核實符合調劑要求即可調劑給需要單位使用； （三）對需要報廢處理和沒有調劑需求的資產，財政部門委托中介機構將待處理資產轉入流通市場，以拍賣、協議轉讓等符合國家法律、法規的方式進行處置； （四）對較大價值的待處置行政事業單位國有資產，按本辦法第六條相關規定，由同級領導小組例會研究提出處置辦法，報同級政府批準后具體實施。 第十二條 行政事業單位需要向財政部門提供需處置國有資產的文件和資料： （一）資產價值憑證，如購貨單（發票、收據）、工程決算書、記賬憑單復印件、固定資產卡片、編號等。 （二）資產報廢的技術鑒定。 （三）評估機構出具的有關資產評估文件。 （四）提交單位領取的《通遼市行政事業單位國有資產產權登記證》。 （五）資產處置機關要求提交的其它文件和資料。 第十三條 行政事業單位國有資產處置收入（包括有償轉讓收入、報廢資產殘值收入）必須及時足額上繳同級國庫，納入預算管理。 第十四條 對于成建制撤消的行政事業單位，其全部資產由同級財政部門代表同級政府組織收管。按本辦法第六條相關規定，由同級領導小組例會研究提出處置、調劑意見，報同級政府批準后對資產實施具體處置。 第十五條 行政事業單位在資產處置活動結束后，要根據同級財政部門提供的相關手續及時進行賬務調整，并在年終會計報表和資產報告中清楚反映資產處置事項。 第四章 非經營性資產轉經營性資產 第十六條 非經營性資產轉經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位行政任務的前提下，按照國家的有關規定，將非經營性資產轉做經營性資產使用的一種經濟行為。 第十七條 非經營性資產轉作經營性資產的形式： （一）用單位原有的非經營性資產開辦具有獨立法人資格的企業。 （二）利用非經營性資產對外投資、聯營、合作。 （三）利用非經營性資產對外出租。 （四）利用無形資產進行的經營活動，如以土地使用權、非專利技術、專利權、商譽等投資、聯營、合作，創辦經濟實體依法獲得經濟收入。 （五）其他利用非經營性資產依法獲得的經濟收入。 第十八條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產必須報財政部門審批，程序如下： （一）單位向財政部門提出書面申請，提交可行性研究報告，擬投資產清單及資產評估或驗資報告、《通遼市行政事業單位國有資產產權登記證》及其它有關資料。 （二）財政部門根據申報單位報送資料，出具批復文件。對于以前年度非經營性資產已經轉為經營性資產的，各單位要根據規定補辦審批手續。行政事業單位非經營性資產按規定轉為經營性資產后，其資產的國有性質不變。 第十九條 行政事業單位對批準轉作經營的資產，承擔投入資產安全完整和保值增值責任，同級財政部門須核定經營收益分配體制的真實性、合理性、合法性。 第二十條 行政事業單位對外出租房屋、場地、設備等國有資產，要出具擬出租資產的完備資料，申請出租的報告，準備簽定的合同樣本，報財政部門審批，得到批復再按要求辦理具體事宜。對單位以前年度已經將國有資產出租的，要根據規定補辦審批手續。行政事業單位國有資產出租后，其資產的國有性質不變；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，完全納入非稅收入管理。 第五章 產權登記 第二十一條 各級財政部門核發的《通遼市行政事業資產產權登記證》是全市各行政事業單位對占有的國有資產享有使用權的合法憑證。 第二十二條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，必須向同級財政部門申報、辦理產權登記手續。 第二十三條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變更產權登記、撤消產權登記。 第二十四條 新設立的行政事業單位應在審批機關批準成立后三十日內，向同級財政部門申報、辦理產權登記手續。 第二十五條 行政事業單位分立、合并、改制、撤消以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變化，應在審批機關批準后30日內，向同級財政部門申報、辦理變動產權登記或撤消產權登記手續。 第二十六條 行政事業資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上編制《年檢登記證》，產權登記及年檢具體內容、程序和要求按《行政事業單位資產產權登記實施辦法》的有關規定執行。 第六章 資產日常管理 第二十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全資產管理制度，由財務機構統一建賬、核算，由資產管理機構統一登記、管理。行政事業單位要明確財務機構、資產管理機構以及使用部門的責任，每一項國有資產落實到具體人員負責，人員變動要辦理資產責任變更手續，各行政事業單位資產管理人員、各項資產責任人報同級財政部門備案。 第二十八條 各單位對實際占有，應辦未辦產權手續的各類賬外資產，包括未辦移交手續但已投用的頂賬資產、獲得的捐贈資產等，必須及時清理，由有資質的中介機構，核定或估算資產價值，登記入賬，到財政部門辦理產權登記手續。 第二十九條 行政事業單位要加強對新增固定資產管理。 （一） 行政事業單位通過財政基本建設撥款增加的固定資產必須按有關規定辦理竣工驗收、決算、移交手續，單位財務機構憑財政部門審批的竣工財務決算、工程移交證書及造價相關資料入賬。在竣工決算后30日內到同級財部門辦理新增資產產權登記手續。 （二） 行政事業單位通過其他財政撥款增加的固定資產，在購置資產前應先到同級財政部門領取增加資產登記表，辦理政府 采購手續，完成采購后，按實際價值到同級財政部門辦理新增資產登記手續。 （三） 行政事業單位通過其他渠道獲得的固定資產，由單位資產管理機構會同財務機構按行政事業單位會計制度有關規定核定價值，登記入賬，并到同級財政部門辦理新增資產登記手續。 第三十條 行政事業單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，固定資產編號清楚，防止資產流失。固定資產每年至少清點一次，如發生盤虧、盤盈應查明原因，認定責任，報同級財政部門辦理資產變更手續，及時調賬；單位負責人變動，應進行資產清查，辦理資產管理交接手續，并作為產權變動登記附件報同級財政部門。 第七章 資產清查 第三十一條 行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查： （一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的； （二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的； （三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的； （四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的； （五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的； （六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。 第三十二條 行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法按財政部相關規定進行。 第八章 資產的報告制度 第三十三條 行政事業單位對占有使用的國有資產要嚴格按照財政部門規定的報表格式和內容定期做出報告，做到內容完整，數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。 第三十四條 各級財政部門要建立本級行政事業單位詳實的動態資產數據庫，并根據單位或部門定期做出的資產報告隨時更新數據庫，作為資產日常管理，安排財政預決算的依據。 第九章 監督考核 第三十二條 通遼市行政事業單位資產管理領導小組全面負責我市行政事業單位資產管理工作的監督考核，對違反本辦法的情形提出處理意見。 第三十三條 各行政事業單位要建立健全資產管理內部監督考核機制，建立健全資產管理責任制，做到每項國有資產都有具體負責人。 第三十四條 財政部門要對行政事業單位資產管理情況進行檢查，對用于增加行政事業單位資產的財政撥款使用情況追蹤問效，發現問題，及時處理。對不按規定要求填報產權登記、拒絕調劑處置其長期閑置資產、未經批準擅自將非經營性資產轉為經營性資產、擅自處置資產以及未按財政檢查意見對國有資產管理漏洞進行整改的行政事業單位，財政部門有權停撥或緩撥有關經費。 第十章 責任 第三十五條 各級財政部門在行政事業資產管理中有下列行為的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員追究責任，給予相應行政處分。 （一）未按規定履行職責，對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的。 （二）在產權管理過程中，未按有關法律法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。 （三）在資產處置、非轉經批復等資產管理事項操作過程中，玩忽職守，弄虛作假，執法犯法，造成國有資產流失的。 第三十六條 在行政事業資產使用管理中，玩忽職守，弄虛作假，違反國家有關法規和本規定有下列行為之一的，同級領導小組有權責令其改正，拒不改正或造成嚴重后果的，按照《財政違法行為處罰條例》第八條 “國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，責令改正，調整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”的規定，追究主管領導和直接責任人相應的經濟、行政責任。 （一）未按職能要求，資產管理不善，造成重大損失的。 （二）未經審批，擅自將非經營性資產轉做經營性資產的，或對投入經營的資產管理不善的。 （三）違反本規定，處置轉讓或變相處置轉讓國有資產的。 （四）資產不按規定如實、及時入賬，不如實進行產權登記，填報資產報表，隱瞞真實情況的。 （五）以各種名目侵占資產，利用職權謀取私利的。 （六）非法將行政事業資產進行抵押、擔保的。 第三十七條 設立并公布行政事業單位國有資產管理問題舉報電話，對行政事業資產流失及管理不善造成損失的，由同級或上級領導小組進行查處，追繳回的款項上繳國庫。 第三十八條 違反本規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第十一章附則 第三十九條 本辦法由通遼市財政局負責解釋。 第四十條 本辦法從發布之日起實施，以前有關行政事業單位國有資產管理的相關與本辦法不符的，一律按本辦法執行。 第四十一條 各旗縣市區可依據本辦法制定本地區行政事業單位國有資產具體管理辦法，并報市行政事業單位國有資產管理領導小組辦公室備案。