第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地的經(jīng)營、管理的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定是對原土地管理法第八條規(guī)定的修訂。原土地管理法第八條規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。”（第一款）“村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。”（第二款）本條規(guī)定對原土地管理法第八條的規(guī)定有以下幾處修訂：一是將原土地管理法第八條中的兩款規(guī)定合并為一款，分三個(gè)層次作了規(guī)定。二是將第八條中“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。”和“村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。”分別修改為“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”和“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理”。這使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地落到由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組“經(jīng)營、管理”上，以同“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”的規(guī)定相一致。三是將原土地管理法第八條第二款暗含的村民小組明確規(guī)定出來，進(jìn)一步確立村民小組的法律地位。四是刪去了原土地管理法關(guān)于“由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”經(jīng)營、管理中的“村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”一詞。這主要是考慮到目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱有多種，一般不再稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。從上述分析中可以看出，本條規(guī)定對原土地管理法第八條的規(guī)定并沒有作實(shí)質(zhì)性的修改。

　　二、關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地的經(jīng)營、管理，本條規(guī)定分為三種情況：

　　1．農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。這一規(guī)定的含義是：一是這里的“村”為行政村，即設(shè)立村民委員會的村，而非自然村。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有就是指農(nóng)民集體所有的土地依法屬于行政村農(nóng)民集體所有。二是這里所講村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)理解為農(nóng)村中有土地所有權(quán)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。村民委員會是指《中華人民共和國村民委員會組織法》中所規(guī)定的村民委員會。三是農(nóng)民集體所有的土地或者由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理，或者由村民委員會經(jīng)營、管理。這是因?yàn)榭紤]到自從我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后、有些村的集體經(jīng)濟(jì)組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務(wù)，需要由行使自治權(quán)的村民委員會來行使集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理土地的職能。因此，如果有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，就由該村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；如果沒有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，則由村民委員會經(jīng)營、管理。

　　2．已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。這一規(guī)定的含義是：一是這里的村民小組是指行政村內(nèi)的由村民組成的自治組織。關(guān)于村民小組。《村民委員會組織法》中有所規(guī)定，應(yīng)按照該法的有關(guān)規(guī)定來理解。本條規(guī)定“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的”土地，是指該土地在改革開放以前就分別屬于兩個(gè)以上的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在其土地仍然分別屬于相當(dāng)于原生產(chǎn)隊(duì)的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。二是已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地，或者由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理，或者由村民小組經(jīng)營、管理。這是因?yàn)榭紤]到自從我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，有些村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務(wù)，需要具有一定自治權(quán)的村民小組來行使集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理土地的職能。因此，如果村內(nèi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；如果沒有村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，則由村民小組經(jīng)營、管理。

　　3．已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；二是在人民公社時(shí)期，公社一級掌握的集體所有的土地仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下的土地仍然由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

　　三、本條規(guī)定實(shí)際上是以法律的形式，繼續(xù)維持了我國廣大農(nóng)村以往實(shí)行的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)民集體所有土地的基本形式，使得黨在農(nóng)村的政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。