第七條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

　　【釋義】本條是對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作管理體制的規(guī)定。

　　一、國(guó)家會(huì)計(jì)工作管理體制是指國(guó)家管理會(huì)計(jì)工作的組織形式和基本制度，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍的確定和管理職權(quán)的劃分，是國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。

　　國(guó)家會(huì)計(jì)工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國(guó)憲法第八十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定其各部門(mén)和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。《會(huì)計(jì)法》（本條）規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的財(cái)政部的“三定方案”具體規(guī)定了財(cái)政部的職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，履行下列主要職責(zé)：一是擬定有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的法律、法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度；二是研究、擬定有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的方針、政策；三是制定和監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；四是制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預(yù)算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)會(huì)計(jì)制度；指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)；指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)；審批外國(guó)會(huì)計(jì)公司駐華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置；五是審批國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；六是對(duì)中國(guó)人民解放軍總后勤部依照會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，實(shí)行備案管理；七是依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的原則，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)會(huì)計(jì)管理的具體辦法作出規(guī)定；八是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；九是對(duì)違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為，依法予以處罰等。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)在所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定行使會(huì)計(jì)工作管理職權(quán)。

　　二、我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中，它是各單位經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；另一方面，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中，它又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策和宏觀(guān)調(diào)控提供會(huì)計(jì)幫助。

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)著為國(guó)家組織財(cái)政收人、安排財(cái)政支出的重要任務(wù)，一切財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的核算和監(jiān)督都離不開(kāi)會(huì)計(jì)工作這個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，一直由財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全局利益有著重要作用。一是有利于防止財(cái)政收入流失、財(cái)政支出失控；二是有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的會(huì)計(jì)保障。

　　三、根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀(guān)調(diào)控”。“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。有鑒于此，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循憲法和法律規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。這是劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)責(zé)的依據(jù)，也是保障會(huì)計(jì)工作管理效率和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。即在堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)其所管轄行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)工作的管理的主動(dòng)性和積極性。在發(fā)揮各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作的重要作用的同時(shí)，注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)人民政府其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)如稅務(wù)、審計(jì)部門(mén)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促各會(huì)計(jì)核算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的主動(dòng)性和積極性，配合財(cái)政部門(mén)管好會(huì)計(jì)工作。各會(huì)計(jì)核算單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。

　　四、法律在賦予財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作的職權(quán)的同時(shí)，對(duì)財(cái)政部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不履行法定義務(wù)或者不適當(dāng)履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作出了規(guī)定。如本法第三十二條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)核算單位的法定會(huì)計(jì)事項(xiàng)有依法實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。第三十四條規(guī)定，依法對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門(mén)及其工作人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。第四十七條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)行政部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、詢(xún)私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分等。這些規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的法律原則，體現(xiàn)了法律對(duì)權(quán)力的約束機(jī)制，有利于對(duì)權(quán)力相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作一定要依法履行自己的職責(zé)。