第七條 國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。

　　縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。

　　【釋義】本條是對我國會計工作管理體制的規(guī)定。

　　一、國家會計工作管理體制是指國家管理會計工作的組織形式和基本制度，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍的確定和管理職權(quán)的劃分，是國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。

　　國家會計工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部門和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分?！稌嫹ā罚ū緱l）規(guī)定，國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的財政部的“三定方案”具體規(guī)定了財政部的職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，履行下列主要職責(zé)：一是擬定有關(guān)加強(qiáng)會計工作管理的法律、法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財政、財務(wù)、會計管理的規(guī)章制度；二是研究、擬定有關(guān)加強(qiáng)會計工作管理的方針、政策；三是制定和監(jiān)督執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度；四是制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預(yù)算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)會計制度；指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)；指導(dǎo)和管理社會審計；審批外國會計公司駐華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置；五是審批國務(wù)院有關(guān)部門依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度制定的對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；六是對中國人民解放軍總后勤部依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度制定的軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，實(shí)行備案管理；七是依照《會計法》規(guī)定的原則，對個體工商戶會計管理的具體辦法作出規(guī)定；八是對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；九是對違反會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的行為，依法予以處罰等。縣級以上地方各級人民政府財政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定行使會計工作管理職權(quán)。

　　二、我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，會計工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀經(jīng)濟(jì)管理中，它是各單位經(jīng)營管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，它又是國民經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，要為國家經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控提供會計幫助。

　　各級人民政府財政部門擔(dān)負(fù)著為國家組織財政收人、安排財政支出的重要任務(wù)，一切財政、財務(wù)收支的核算和監(jiān)督都離不開會計工作這個環(huán)節(jié)。我國自建國以來，一直由財政部門管理全國的會計工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，由財政部門負(fù)責(zé)管理全國的會計工作，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的全局利益有著重要作用。一是有利于防止財政收入流失、財政支出失控；二是有利于維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的會計保障。

　　三、根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”?！爸醒牒偷胤降膰覚C(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”?！皣覍?shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”?！凹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。有鑒于此，各級人民政府財政部門管理會計工作應(yīng)當(dāng)遵循憲法和法律規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。這是劃分會計工作管理權(quán)責(zé)的依據(jù)，也是保障會計工作管理效率和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。即在堅(jiān)持和維護(hù)國務(wù)院財政部門對全國會計工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下，充分發(fā)揮地方各級人民政府財政部門對其所管轄行政區(qū)域內(nèi)會計工作的管理的主動性和積極性。在發(fā)揮各級人民政府財政部門管理會計工作的重要作用的同時，注意充分調(diào)動和發(fā)揮各級人民政府其他業(yè)務(wù)主管部門如稅務(wù)、審計部門等在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促各會計核算單位加強(qiáng)會計工作，認(rèn)真執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的主動性和積極性，配合財政部門管好會計工作。各會計核算單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門和其他有關(guān)部門依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。

　　四、法律在賦予財政部門管理會計工作的職權(quán)的同時，對財政部門依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不履行法定義務(wù)或者不適當(dāng)履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作出了規(guī)定。如本法第三十二條規(guī)定，財政部門對會計核算單位的法定會計事項(xiàng)有依法實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。第三十四條規(guī)定，依法對有關(guān)單位的會計資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。第四十七條規(guī)定，財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、詢私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分等。這些規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的法律原則，體現(xiàn)了法律對權(quán)力的約束機(jī)制，有利于對權(quán)力相對人合法權(quán)益的保護(hù)。各級人民政府財政部門管理會計工作一定要依法履行自己的職責(zé)。