第五十五條 工會工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關于工會工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會權益的違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　工會法修正案（草案）在提交第九屆全國人大常委會第二十三次會議初審時，在法律責任一章中只規(guī)定了六條對企業(yè)、事業(yè)等用人單位侵犯工會和工會干部合法權益，以及侵犯職工合法權益的行為的法律責任，沒有規(guī)定對工會干部違法行為的法律責任。在常委會的初次審議中，一些常委委員提出，目前一些工會干部對工作極不負責任，不履行法律規(guī)定的職責，對職工的合法權益不關心，不維護，甚至被企業(yè)主收買，反過來與職工作對。還有的工會干部貪污、挪用工會經費，在職工中造成很壞的影響。因此，應當規(guī)定一條對工會干部的法律責任。根據這一意見，修正案增加了這一條對工會干部的法律責任。

　　工會干部違反本法規(guī)定，損害職工或者工會權益的違法行為，主要包括：

　　一、工會工作人員不履行本法規(guī)定的職責，不代表和維護職工合法權益的。

　　工會的工作離不開工會工作人員，工會工作人員包括工會主席、副主席及工會委員。他們有專職的，即專門從事工會工作，不兼任其他業(yè)務工作的，也有非專職的，既從事工會工作，也兼做其他業(yè)務工作。工會工作人員，無論是專職的，還是非專職的，都應當恪盡職守，履行好工會干部應盡的職責。特別是工會主席、副主席，是由工會會員大會或者會員代表大會選舉出來的、主持工會工作的工會委員會的負責人，廣大職工選他們做工會主席、副主席，是相信他們能夠代表和維護職工的合法權益，帶領廣大會員一道搞好工會工作，完成工會的各項任務。所以，作為工會工作人員，必須盡職盡責，做好本職工作，決不能馬虎草率，工作不負責任；或是放棄職守，對自己應當負責的工作撒手不管，更不能被企業(yè)行政方面收買，非但不代表和維護職工的合法權益，反而與不法的老板、經理串通一氣，坑害職工群眾，侵害他們的權益。

　　二、工會工作人員因其他違法行為侵犯職工及工會合法權益的。

　　除了不履行應盡的職責，工會工作人員因其他違法行為侵犯職工和工會權益的違法行為，也要依法承擔法律責任。工會工作人員其他的違法行為，主要包括與其擔任工作職務有關的違法行為，包括侵吞、挪用工會經費和財產、收受賄賂，利用職務之便為他人謀取不正當利益等。工會工作人員，作為人民團體的負責人，也屬于國家工作人員，因此，要依法承擔相應的法律責任。

　　對于上述工會工作人員的違法行為，本條規(guī)定了行政、民事和刑事三種法律責任：

　　1．行政責任。工會工作人員違反本法規(guī)定，侵害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分。行政處分即是一種行政責任。行政處分是行政機關內部，上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是對尚未構成犯罪的輕微違法行為所給予的紀律制裁，在國家公務員暫行條例頒布之前，其法律依據主要有兩個：一個是1957年國務院頒布的《關于行政機關工作人員的獎懲暫行條例》，該條例對獎懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細的規(guī)定；同時規(guī)定，事業(yè)單位也參照執(zhí)行。另一個是1988年國務院頒布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》，該規(guī)定著重對貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實際上是對1957年獎懲暫行條例部分內容的修改和補充。由于四十多年來各種情況的發(fā)展變化，1957年的獎懲暫行條例已不適應當前工作的需要。1993年8月14日，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，該條例對行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對國家公務員實施行政處分的主要法規(guī)依據。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（1）警告。有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機關選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，國家公務員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務和級別。（2）記過、記大過。這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級處分過重的情況。（3）降級。作為一種行政處分，降級的含義是降低公務員的職務級別。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務，級別分為十五級：一級為國務院總理；二至三級為國務院副總理、國務委員；三至四級為部級正職、省級正職；四至五級為部級副職、省級副職；五至七級為司級正職、廳級正職，巡視員；六至八級為司級副職、廳級副職、助理巡視員；七至十級為處級正職、縣級正職、調研員；八至十一級為處級副職、縣級副職、助理調研員；九至十二級為科級正職、鄉(xiāng)級正職，主任科員；九至十三級為科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員；九至十四級為科員；十至十五級為辦事員。給予降職的行政處分就是由原來的職務級別往下降，如由局級降為處級；由處級降為科級等，同時，對公務員工資中的級別工資也要予以相應地降低。國家公務員實行職級工資制，工資主要有職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構成。降級也要降低工資中的級別工資。受降級處分期間，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。（4）撤職。國家公務員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔任行政職務的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時降低級別和職務工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級別，并不能晉升工資檔次。（5）開除。開除是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機關工作，國家機關取消其公務員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴厲的一種處分，適用于公務員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴重的損失，喪失了國家公務員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，給予國家公務員行政處分，依法分別由任免機關或者行政監(jiān)察機關決定；其中給予開除處分的，應當報上級機關備案。縣級以下國家行政機關開除國家公務員，必須報縣級人民政府批準。國家公務員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內由原處理機關解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復原級別、原職務。國家公務員在受行政處分期間，有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務、級別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應當以書面形式通知本人。

　　對工會工作人員違法情節(jié)嚴重的，除了由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分外，還可以依照《中國工會章程》予以罷免。工會主席、副主席是由工會會員大會或者會員代表大會選舉產生的，罷免他們自然也要經過工會會員大會或者會員代表大會，決不能由企業(yè)、事業(yè)單位的行政領導拍板決定，也不能由黨組織或者上級工會組織作出決定。對此，工會法第十六條第二款作出了明確的規(guī)定：“罷免工會主席、副主席必須召開工會會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。”那么，由誰來提議召開工會會員大會或者會員代表大會呢？除了按照工會章程的規(guī)定定期召開的外，根據工會法第十六條的規(guī)定，基層工會委員會定期召開工會會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題。經工會基層委員會或者三分之一以上的工會會員提議，也可以臨時召開工會會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題，其中包括罷免工會主席、副主席這樣的重大問題。就是說，如果廣大會員認為工會主席、副主席不稱職，不能代表和維護職工的合法權益的，可以通過三分之一以上的會員聯(lián)名的方式，提出召開會員大會或者會員代表大會，來罷免工會主席、副主席。

　　2．民事責任。工會工作人員違反本法規(guī)定，侵害職工或者工會權益，造成損失的，應當承擔賠償責任。這里規(guī)定的是一種侵權的損害賠償責任。

　　所謂侵權的民事責任,是指行為人由于過錯侵害他人的財產、人身，依法應承擔的民事賠償責任。侵權民事責任主要是一種財產責任，它以財產賠償的方式制裁致害人，從而補償受害人所受到的損失。侵權民事責任的構成要件有：第一，侵權損害事實。所謂損害，是指由一定的行為或事件給人身或財產造成的不良后果和不良狀態(tài)，包括一切受法律承認和保護的權利和利益所遭受的不良后果（如財產減損、利潤喪失、健康惡化、名譽玷污）和不良狀態(tài)（如財物被侵占、經營受妨礙、環(huán)境被污染、行動受限制）。侵權民事責任以損害事實的存在為要件，沒有損害事實的，不承擔民事責任。第二，必須有民事違法行為的存在。加害行為必須是違法的，合法行為不負賠償責任。違法的加害行為有兩種：一種是違法的作為，如毆打他人、污辱誹謗他人等，這種積極的違法行為造成他人損害要負賠償責任是毫無疑義的；另一種是違法的不作為，凡不作為的賠償責任，必須是法律明文規(guī)定當事人有作為的義務，他不盡這種義務，即不作為，因而造成他人損害的，才負賠償責任。工會法明確規(guī)定工會有代表和維護職工合法權益的義務，對企業(yè)、事業(yè)單位隨意延長職工的勞動時間、克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件，甚至采用限制人身自由的方法強制職工勞動等違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，嚴重侵犯職工勞動權益的，工會有責任代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。對企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理。如果工會工作人員沒有履行這種法定的義務，對職工權益受侵犯漠不關心，視而不見，甚至當職工請求其出面代表去與用人單位交涉時，也毫不理會，根本不去交涉或者敷衍了事，作表面文章，沒有認真去行使法律所賦予的交涉權，就是一種不作為的違法行為，因這種不作為的違法行為而侵害了職工的權益的，應當承擔侵權賠償責任。應當指出的是，合法的行為有時也會造成他人損害，但可以不承擔賠償責任，如緊急避險、正當防衛(wèi)行為等，但這些行為不能超過必要的限度，否則也要承擔一定的賠償責任。第三，侵權行為與損害結果之間有因果關系。正是由于行為人的侵權行為造成受害人的損害，如該損害事實并非該違法行為所造成，則該行為人不承擔賠償責任。第四，行為人主觀上有過錯。過錯是構成違法行為承擔民事責任的基本條件。也就是說，違法行為人對自己的行為在主觀上有過錯時才承擔責任，否則，即使有了損害事實和違法行為，行為人也不承擔賠償責任。所謂主觀過錯，就是故意和過失。行為人能夠預見自己行為的后果，并希望這樣的結果發(fā)生或放任這種結果的發(fā)生，稱之為故意；行為人對行為的結果應當預見而沒有預見到，或者雖然預見到，但又輕信能夠避免，稱之為過失。故意是行為人的惡意，對社會的危害性也大；而過失違法行為相對對社會的危害性要小一些。

　　3．刑事責任。工會工作人員違反工會法的規(guī)定，因貪污、挪用工會經費，以及收受賄賂等與其擔任工作職務有關的其他違法行為，侵害職工或者工會權益，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。因工會工作人員是人民團體的負責人，屬于國家工作人員，所以如果工會工作人員利用職務上的便利，侵吞、挪用工會經費和財產、收受賄賂的，適用刑法第八章有關貪污罪、挪用公款罪、賄賂罪、巨額財產來源不明罪等來定罪量刑。

　　第一，貪污罪。工會工作人員犯貪污罪的，依照刑法第三百八十二條、三百八十三條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百八十二條規(guī)定，“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。”第三百八十三條規(guī)定：“對犯貪污罪的，根據情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產；（二）個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產；（三）個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免于刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；（四）個人貪污數額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。”

　　第二，挪用公款罪。工會工作人員犯挪用公款罪的，依照刑法第三百八十四條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百八十四條規(guī)定：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”“挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。”

　　第三，受賄罪。工會工作人員犯受賄罪的，依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百八十五條規(guī)定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”“國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。”第三百八十六條規(guī)定：“對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。”

　　第四，巨額財產來源不明罪。工會工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，不能說明其來源合法的，依照刑法第三百九十五條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百九十五條規(guī)定：“國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳。”“國家工作人員在境外的存款，應當依照國家規(guī)定申報。數額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。”