第五十五條 工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　工會(huì)法修正案（草案）在提交第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初審時(shí)，在法律責(zé)任一章中只規(guī)定了六條對(duì)企業(yè)、事業(yè)等用人單位侵犯工會(huì)和工會(huì)干部合法權(quán)益，以及侵犯職工合法權(quán)益的行為的法律責(zé)任，沒有規(guī)定對(duì)工會(huì)干部違法行為的法律責(zé)任。在常委會(huì)的初次審議中，一些常委委員提出，目前一些工會(huì)干部對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任，不履行法律規(guī)定的職責(zé)，對(duì)職工的合法權(quán)益不關(guān)心，不維護(hù)，甚至被企業(yè)主收買，反過來與職工作對(duì)。還有的工會(huì)干部貪污、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，在職工中造成很壞的影響。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一條對(duì)工會(huì)干部的法律責(zé)任。根據(jù)這一意見，修正案增加了這一條對(duì)工會(huì)干部的法律責(zé)任。

　　工會(huì)干部違反本法規(guī)定，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的違法行為，主要包括：

　　一、工會(huì)工作人員不履行本法規(guī)定的職責(zé)，不代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的。

　　工會(huì)的工作離不開工會(huì)工作人員，工會(huì)工作人員包括工會(huì)主席、副主席及工會(huì)委員。他們有專職的，即專門從事工會(huì)工作，不兼任其他業(yè)務(wù)工作的，也有非專職的，既從事工會(huì)工作，也兼做其他業(yè)務(wù)工作。工會(huì)工作人員，無論是專職的，還是非專職的，都應(yīng)當(dāng)恪盡職守，履行好工會(huì)干部應(yīng)盡的職責(zé)。特別是工會(huì)主席、副主席，是由工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉出來的、主持工會(huì)工作的工會(huì)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，廣大職工選他們做工會(huì)主席、副主席，是相信他們能夠代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，帶領(lǐng)廣大會(huì)員一道搞好工會(huì)工作，完成工會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。所以，作為工會(huì)工作人員，必須盡職盡責(zé)，做好本職工作，決不能馬虎草率，工作不負(fù)責(zé)任；或是放棄職守，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作撒手不管，更不能被企業(yè)行政方面收買，非但不代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，反而與不法的老板、經(jīng)理串通一氣，坑害職工群眾，侵害他們的權(quán)益。

　　二、工會(huì)工作人員因其他違法行為侵犯職工及工會(huì)合法權(quán)益的。

　　除了不履行應(yīng)盡的職責(zé)，工會(huì)工作人員因其他違法行為侵犯職工和工會(huì)權(quán)益的違法行為，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。工會(huì)工作人員其他的違法行為，主要包括與其擔(dān)任工作職務(wù)有關(guān)的違法行為，包括侵吞、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、收受賄賂，利用職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益等。工會(huì)工作人員，作為人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，也屬于國(guó)家工作人員，因此，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　對(duì)于上述工會(huì)工作人員的違法行為，本條規(guī)定了行政、民事和刑事三種法律責(zé)任：

　　1．行政責(zé)任。工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，侵害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分。行政處分即是一種行政責(zé)任。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁，在國(guó)家公務(wù)員暫行條例頒布之前，其法律依據(jù)主要有兩個(gè)：一個(gè)是1957年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行條例》，該條例對(duì)獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細(xì)的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位也參照?qǐng)?zhí)行。另一個(gè)是1988年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》，該規(guī)定著重對(duì)貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)1957年獎(jiǎng)懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。由于四十多年來各種情況的發(fā)展變化，1957年的獎(jiǎng)懲暫行條例已不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，該條例對(duì)行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)施行政處分的主要法規(guī)依據(jù)。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。（1）警告。有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機(jī)關(guān)選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務(wù)和級(jí)別。（2）記過、記大過。這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國(guó)家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國(guó)家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級(jí)處分過重的情況。（3）降級(jí)。作為一種行政處分，降級(jí)的含義是降低公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別分為十五級(jí)：一級(jí)為國(guó)務(wù)院總理；二至三級(jí)為國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員；三至四級(jí)為部級(jí)正職、省級(jí)正職；四至五級(jí)為部級(jí)副職、省級(jí)副職；五至七級(jí)為司級(jí)正職、廳級(jí)正職，巡視員；六至八級(jí)為司級(jí)副職、廳級(jí)副職、助理巡視員；七至十級(jí)為處級(jí)正職、縣級(jí)正職、調(diào)研員；八至十一級(jí)為處級(jí)副職、縣級(jí)副職、助理調(diào)研員；九至十二級(jí)為科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員；九至十三級(jí)為科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員；九至十四級(jí)為科員；十至十五級(jí)為辦事員。給予降職的行政處分就是由原來的職務(wù)級(jí)別往下降，如由局級(jí)降為處級(jí)；由處級(jí)降為科級(jí)等，同時(shí)，對(duì)公務(wù)員工資中的級(jí)別工資也要予以相應(yīng)地降低。國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，工資主要有職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。降級(jí)也要降低工資中的級(jí)別工資。受降級(jí)處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。（4）撤職。國(guó)家公務(wù)員的行政違法行為，給國(guó)家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔(dān)任行政職務(wù)的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級(jí)別，并不能晉升工資檔次。（5）開除。開除是指受處分人不適合繼續(xù)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，國(guó)家機(jī)關(guān)取消其公務(wù)員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴(yán)厲的一種處分，適用于公務(wù)員犯有違法行為，給國(guó)家和人民造成了極其嚴(yán)重的損失，喪失了國(guó)家公務(wù)員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予國(guó)家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。縣級(jí)以下國(guó)家行政機(jī)關(guān)開除國(guó)家公務(wù)員，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。但是，解除降級(jí)、撤職處分不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員在受行政處分期間，有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。

　　對(duì)工會(huì)工作人員違法情節(jié)嚴(yán)重的，除了由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分外，還可以依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免。工會(huì)主席、副主席是由工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，罷免他們自然也要經(jīng)過工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，決不能由企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，也不能由黨組織或者上級(jí)工會(huì)組織作出決定。對(duì)此，工會(huì)法第十六條第二款作出了明確的規(guī)定：“罷免工會(huì)主席、副主席必須召開工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)討論，非經(jīng)會(huì)員大會(huì)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。”那么，由誰(shuí)來提議召開工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)呢？除了按照工會(huì)章程的規(guī)定定期召開的外，根據(jù)工會(huì)法第十六條的規(guī)定，基層工會(huì)委員會(huì)定期召開工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，討論決定工會(huì)工作的重大問題。經(jīng)工會(huì)基層委員會(huì)或者三分之一以上的工會(huì)會(huì)員提議，也可以臨時(shí)召開工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，討論決定工會(huì)工作的重大問題，其中包括罷免工會(huì)主席、副主席這樣的重大問題。就是說，如果廣大會(huì)員認(rèn)為工會(huì)主席、副主席不稱職，不能代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益的，可以通過三分之一以上的會(huì)員聯(lián)名的方式，提出召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，來罷免工會(huì)主席、副主席。

　　2．民事責(zé)任。工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，侵害職工或者工會(huì)權(quán)益，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里規(guī)定的是一種侵權(quán)的損害賠償責(zé)任。

　　所謂侵權(quán)的民事責(zé)任,是指行為人由于過錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身，依法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。侵權(quán)民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，它以財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆绞街撇弥潞θ耍瑥亩a(bǔ)償受害人所受到的損失。侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有：第一，侵權(quán)損害事實(shí)。所謂損害，是指由一定的行為或事件給人身或財(cái)產(chǎn)造成的不良后果和不良狀態(tài)，包括一切受法律承認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利和利益所遭受的不良后果（如財(cái)產(chǎn)減損、利潤(rùn)喪失、健康惡化、名譽(yù)玷污）和不良狀態(tài)（如財(cái)物被侵占、經(jīng)營(yíng)受妨礙、環(huán)境被污染、行動(dòng)受限制）。侵權(quán)民事責(zé)任以損害事實(shí)的存在為要件，沒有損害事實(shí)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。第二，必須有民事違法行為的存在。加害行為必須是違法的，合法行為不負(fù)賠償責(zé)任。違法的加害行為有兩種：一種是違法的作為，如毆打他人、污辱誹謗他人等，這種積極的違法行為造成他人損害要負(fù)賠償責(zé)任是毫無疑義的；另一種是違法的不作為，凡不作為的賠償責(zé)任，必須是法律明文規(guī)定當(dāng)事人有作為的義務(wù)，他不盡這種義務(wù)，即不作為，因而造成他人損害的，才負(fù)賠償責(zé)任。工會(huì)法明確規(guī)定工會(huì)有代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位隨意延長(zhǎng)職工的勞動(dòng)時(shí)間、克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，甚至采用限制人身自由的方法強(qiáng)制職工勞動(dòng)等違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)有責(zé)任代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼Ｈ绻?huì)工作人員沒有履行這種法定的義務(wù)，對(duì)職工權(quán)益受侵犯漠不關(guān)心，視而不見，甚至當(dāng)職工請(qǐng)求其出面代表去與用人單位交涉時(shí)，也毫不理會(huì)，根本不去交涉或者敷衍了事，作表面文章，沒有認(rèn)真去行使法律所賦予的交涉權(quán)，就是一種不作為的違法行為，因這種不作為的違法行為而侵害了職工的權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，合法的行為有時(shí)也會(huì)造成他人損害，但可以不承擔(dān)賠償責(zé)任，如緊急避險(xiǎn)、正當(dāng)防衛(wèi)行為等，但這些行為不能超過必要的限度，否則也要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。第三，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。正是由于行為人的侵權(quán)行為造成受害人的損害，如該損害事實(shí)并非該違法行為所造成，則該行為人不承擔(dān)賠償責(zé)任。第四，行為人主觀上有過錯(cuò)。過錯(cuò)是構(gòu)成違法行為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件。也就是說，違法行為人對(duì)自己的行為在主觀上有過錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，否則，即使有了損害事實(shí)和違法行為，行為人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂主觀過錯(cuò)，就是故意和過失。行為人能夠預(yù)見自己行為的后果，并希望這樣的結(jié)果發(fā)生或放任這種結(jié)果的發(fā)生，稱之為故意；行為人對(duì)行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見到，或者雖然預(yù)見到，但又輕信能夠避免，稱之為過失。故意是行為人的惡意，對(duì)社會(huì)的危害性也大；而過失違法行為相對(duì)對(duì)社會(huì)的危害性要小一些。

　　3．刑事責(zé)任。工會(huì)工作人員違反工會(huì)法的規(guī)定，因貪污、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以及收受賄賂等與其擔(dān)任工作職務(wù)有關(guān)的其他違法行為，侵害職工或者工會(huì)權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。因工會(huì)工作人員是人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，屬于國(guó)家工作人員，所以如果工會(huì)工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、收受賄賂的，適用刑法第八章有關(guān)貪污罪、挪用公款罪、賄賂罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等來定罪量刑。

　　第一，貪污罪。工會(huì)工作人員犯貪污罪的，依照刑法第三百八十二條、三百八十三條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百八十二條規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”第三百八十三條規(guī)定：“對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免于刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。”

　　第二，挪用公款罪。工會(huì)工作人員犯挪用公款罪的，依照刑法第三百八十四條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百八十四條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。”

　　第三，受賄罪。工會(huì)工作人員犯受賄罪的，依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”“國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”第三百八十六條規(guī)定：“對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。”

　　第四，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。工會(huì)工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，不能說明其來源合法的，依照刑法第三百九十五條的規(guī)定定罪量刑。刑法第三百九十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。”“國(guó)家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)。數(shù)額較大、隱瞞不報(bào)的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。”