第四十五條 對(duì)于外國提出的過境請(qǐng)求，由外交部根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定。

　　準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定應(yīng)當(dāng)由外交部通過與收到請(qǐng)求相同的途徑通知請(qǐng)求國。

　　外交部作出準(zhǔn)予過境的決定后，應(yīng)當(dāng)將該決定及時(shí)通知公安部。過境的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等事宜由公安部決定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)于外國向我國提出過境請(qǐng)求，由外交部進(jìn)行審查并決定的規(guī)定。本條共三款。

　　本條規(guī)定有三層含義。

　　第一層含義是本條第一款規(guī)定的對(duì)于外國向我國政府提出的過境請(qǐng)求，由我國外交部根據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行審查，并作出準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定。其中“外國提出的過境請(qǐng)求”，是指本法第四十四條規(guī)定的外國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，向我國政府提出過境請(qǐng)求的情況。“由外交部根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”，是指為了及時(shí)處理這種外國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的緊急事宜，由于時(shí)間的緊急性，本條規(guī)定由我國外交部全權(quán)受理，并進(jìn)行審查。同時(shí)還要作出準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定。審查的主要內(nèi)容就是本法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的有關(guān)審查的內(nèi)容，還包括應(yīng)當(dāng)由人民法院進(jìn)行審查的內(nèi)容。也就是說，雖然本款規(guī)定了主要由外交部負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，但審查的內(nèi)容仍然要按照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。“并作出準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定”，是指外交部在對(duì)過境請(qǐng)求審查后，要作出準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定。一般是在審查后，認(rèn)為過境請(qǐng)求符合本法或者有關(guān)引渡條約的有關(guān)規(guī)定，并且認(rèn)為該引渡事項(xiàng)不存在損害我國利益的情況，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出準(zhǔn)予過境的決定。反之就會(huì)作出拒絕過境的決定。由于兩國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的情況，一般屬于事實(shí)比較清楚，所需辦理事宜較為簡(jiǎn)便，我國政府只需考慮這一引渡事宜是否會(huì)有損我國國家利益或者影響我國的對(duì)外形象，因此由我國外交部進(jìn)行審查和批準(zhǔn)就足以處理，所以本款作出了這樣的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的第二層含義是第二款規(guī)定的準(zhǔn)予過境或者拒絕過境的決定應(yīng)當(dāng)由外交部通過與收到請(qǐng)求相同的途徑通知請(qǐng)求國。一般主要是指通過外交途徑。當(dāng)然也不排除其他的途徑，如國際刑警組織等。掌握本款規(guī)定的基本精神和原則就是本著互利和對(duì)等的原則。

　　第三層含義是本條第三款規(guī)定的外交部作出準(zhǔn)予過境的決定后，應(yīng)當(dāng)將該決定及時(shí)通知公安部。過境的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等事宜由公安部決定。也就是規(guī)定了外交部和公安部的分工負(fù)責(zé)。由于對(duì)航空、機(jī)場(chǎng)的安全、警戒是由公安部門負(fù)責(zé)，所以對(duì)于準(zhǔn)予過境的外國引渡事宜的具體操作就要由我國公安部門負(fù)責(zé)。因此，外交部在作出準(zhǔn)予過境的決定的同時(shí)，要及時(shí)通知公安部，讓其及時(shí)作好具體執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。公安部在接到外交部準(zhǔn)予過境的通知后，應(yīng)當(dāng)對(duì)過境的時(shí)間、地點(diǎn)和方式及時(shí)作出決定和部署。在具體時(shí)間、地點(diǎn)和方式上，應(yīng)本著平等互利的原則，盡可能作到及時(shí)、保密和安全。