第一條? 為了保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序，制定本法。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于引渡法的立法目的的規(guī)定。

　　引渡是指一國(guó)向另一國(guó)提出請(qǐng)求，要求另一國(guó)將在其境內(nèi)的某一刑事逃犯移交給請(qǐng)求國(guó)，以便請(qǐng)求國(guó)對(duì)其提起刑事訴訟或執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。

　　引渡是國(guó)家之間開(kāi)展打擊犯罪的一種刑事司法協(xié)助活動(dòng)，目前世界上許多國(guó)家通過(guò)簽訂雙邊或者多邊引渡條約等形式，確定了打擊犯罪的國(guó)際合作，如原歐洲委員會(huì)成員國(guó)簽訂的歐洲引渡公約，美洲國(guó)家之間簽訂的美洲國(guó)家間引渡公約等，還有許多國(guó)家簽訂了兩國(guó)之間的引渡條約。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外交往的增多，涉外刑事案件也日益增多，一些犯罪分子攜巨款潛逃境外，有的境內(nèi)外犯罪組織相互勾結(jié)進(jìn)行洗錢(qián)、販毒等，為了有效地打擊這些犯罪活動(dòng)，我國(guó)在引渡法頒布前已先后與12個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊引渡條約，其中有7個(gè)條約已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，開(kāi)始生效。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)打擊嚴(yán)重危害人類共同利益的犯罪活動(dòng)的日益重視，為了有效地加強(qiáng)國(guó)際合作，2000年11月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于打擊跨國(guó)有組織犯罪國(guó)際公約》，我國(guó)已經(jīng)簽署了該公約，該公約對(duì)引渡的有關(guān)問(wèn)題也作了規(guī)定。從各國(guó)引渡實(shí)踐情況看，引渡已成為打擊嚴(yán)重犯罪活動(dòng)、尤其是打擊某些國(guó)際性犯罪活動(dòng)的一種重要手段，它使犯罪分子不因國(guó)家在地域管轄上的限制而逃脫法網(wǎng)，對(duì)維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益具有很重要的作用。

　　國(guó)家之間簽訂的引渡條約是國(guó)家之間開(kāi)展引渡活動(dòng)的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家提出引渡請(qǐng)求后，另一個(gè)國(guó)家如何進(jìn)行這項(xiàng)工作，如尋找逃犯，對(duì)逃犯采取必要的強(qiáng)制措施，以及由有關(guān)部門(mén)審查是否應(yīng)將該逃犯引渡給請(qǐng)求國(guó)，以及移交的具體安排，等等，都需要遵循一定的條件和原則，即需要有所規(guī)范，避免和減少隨意性，這是法制社會(huì)的要求，也有利于對(duì)外樹(shù)立良好的形象，便于開(kāi)展引渡合作。因此，許多國(guó)家除對(duì)外與其他國(guó)家簽訂引渡條約外，還制定了引渡法或與這方面有關(guān)的法律，專門(mén)規(guī)定本國(guó)在接受外國(guó)引渡請(qǐng)求后開(kāi)展引渡活動(dòng)的具體程序以及本國(guó)向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作的相關(guān)問(wèn)題，以此對(duì)引渡活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的引渡法，也正是基于此目的而制定的。

　　本條明確規(guī)定了引渡法的立法宗旨，即“為了保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序，制定本法。”這一立法目的，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，一是保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)打擊犯罪的國(guó)際合作，二是在引渡過(guò)程中要保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序。引渡作為一種刑事司法協(xié)作形式，涉及的問(wèn)題較廣，在引渡中為了保證引渡的正常進(jìn)行，往往需要對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取強(qiáng)制措施，要對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行必要的審查等，被請(qǐng)求引渡人也有辯解的權(quán)利，可以提出拒絕引渡的理由和意見(jiàn)，有關(guān)審查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被請(qǐng)求引渡人的合法權(quán)益，同時(shí)，引渡可能會(huì)影響國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系，有的引渡案件還會(huì)涉及到有關(guān)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，有的引渡案件還可能在社會(huì)上造成很大影響。因此，在引渡過(guò)程中應(yīng)處理好各方面的關(guān)系，既要有利于打擊犯罪，同時(shí)要注意依法保護(hù)有關(guān)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的利益和社會(huì)秩序，這都是在引渡工作中應(yīng)當(dāng)注意堅(jiān)持的，也是制定本法的目的所在。

　　第二條? 中華人民共和國(guó)和外國(guó)之間的引渡，依照本法進(jìn)行。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于引渡法適用范圍的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)和外國(guó)之間開(kāi)展引渡，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定進(jìn)行。我國(guó)和外國(guó)之間的引渡，包括兩個(gè)方面，一是外國(guó)向我國(guó)提出引渡請(qǐng)求，要求我國(guó)將某刑事逃犯移交給外國(guó)；二是由我國(guó)向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求，請(qǐng)求外國(guó)將某刑事逃犯移交給我國(guó)。引渡法對(duì)這兩種情況都作了規(guī)定。其中對(duì)外國(guó)向我國(guó)提出引渡請(qǐng)求的，從該請(qǐng)求的提出，需要提供什么文件和材料，我國(guó)如何對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取強(qiáng)制措施，如何由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，以及最后決定是否引渡，等等，引渡法都作了具體規(guī)定；對(duì)于我國(guó)向外國(guó)提出引渡的，由于被請(qǐng)求引渡人在外國(guó)，外國(guó)如何對(duì)該人采取必要的強(qiáng)制措施以及如何進(jìn)行審查等，我國(guó)的引渡法不可能作出具體規(guī)定，因此本法對(duì)這種情況只規(guī)定我國(guó)如何向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求，至于向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求后，外國(guó)如何審查及是否同意引渡，不屬我國(guó)引渡法調(diào)整范圍。

　　我國(guó)和外國(guó)之間的引渡按照本法進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)處理好本法與我國(guó)同外國(guó)之間簽訂的引渡條約的關(guān)系。從原則上說(shuō)，不管我國(guó)已經(jīng)與外國(guó)簽訂引渡條約，或者還沒(méi)有和外國(guó)簽訂引渡條約，在辦理外國(guó)向我國(guó)提出的引渡案件或者我國(guó)向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定進(jìn)行。但是，對(duì)于我國(guó)已經(jīng)與外國(guó)簽訂有引渡條約的情況下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)引渡條約與本法的規(guī)定有不同規(guī)定的情況。在本法制定以前，我國(guó)已經(jīng)與許多國(guó)家簽訂了引渡條約，還參加了一些載有引渡條款的國(guó)際公約。在這些引渡條約里，對(duì)于我國(guó)和外國(guó)之間如何進(jìn)行引渡，如關(guān)于引渡請(qǐng)求的提出和接受，審查引渡所依據(jù)的原則和條件，以及對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取的強(qiáng)制措施等，也作了許多具體的規(guī)定。由于與每一個(gè)國(guó)家簽訂條約的具體情況不同，雙方的法律制度存在差異等因素，造成條約當(dāng)中某些具體規(guī)定的表述可能會(huì)與引渡法的規(guī)定不盡相同。對(duì)這種引渡條約有不同規(guī)定的情況，考慮到這些規(guī)定是經(jīng)過(guò)兩國(guó)談判最后達(dá)成一致意見(jiàn)確定下來(lái)，并由兩國(guó)政府共同簽訂的，條約按照兩國(guó)各自立法程序批準(zhǔn)后，即對(duì)兩國(guó)都有約束力，而且我國(guó)簽訂的引渡條約經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，我國(guó)今后在引渡問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)受該條約的約束，這也符合國(guó)際法上“條約必須信守”的原則。因此，對(duì)于在本引渡法生效之前我國(guó)已經(jīng)與外國(guó)簽訂的引渡條約中存在有與本引渡法不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮引渡條約的規(guī)定，按照引渡條約行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)。

　　第三條? 中華人民共和國(guó)和外國(guó)在平等互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行引渡合作。

　　引渡合作，不得損害中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于對(duì)外開(kāi)展引渡合作必須遵守的基本原則的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了兩層含義，一是對(duì)外開(kāi)展引渡合作必須遵循平等互惠原則，二是引渡合作不得損害中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。

　　相互尊重主權(quán)和平等互利是我國(guó)對(duì)外交往所遵循的基本原則，這一原則也同樣適用于我國(guó)對(duì)外開(kāi)展引渡工作。我國(guó)刑事訴訟法第十七條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則，我國(guó)司法機(jī)關(guān)和外國(guó)司法機(jī)關(guān)可以相互請(qǐng)求刑事司法協(xié)助。”引渡是國(guó)家之間進(jìn)行合作以有效打擊刑事犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度得以建立和發(fā)展，一方面反映了打擊刑事犯罪是各國(guó)的共同利益和需要，另一方面也說(shuō)明引渡必然以一定的外交關(guān)系為基礎(chǔ)。引渡是國(guó)家之間的協(xié)作，各國(guó)在對(duì)外開(kāi)展引渡合作或進(jìn)行其他形式的司法協(xié)助活動(dòng)時(shí)，也必然反映出國(guó)家之間的一種平等關(guān)系和互助、互利關(guān)系。對(duì)于還沒(méi)有同我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家向我國(guó)提出引渡合作要求的，應(yīng)當(dāng)以互惠原則為前提，具體說(shuō)，在沒(méi)有引渡條約的情況下，我國(guó)被請(qǐng)求向外國(guó)提供引渡協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求請(qǐng)求方給予互惠的承諾，這種承諾包括將來(lái)該國(guó)在我國(guó)向其提出引渡請(qǐng)求的情況下向我國(guó)提供引渡協(xié)助，也包括該國(guó)以其他某種方式向我國(guó)提供某種外交上或司法上的協(xié)助。對(duì)于外國(guó)通過(guò)與我國(guó)簽訂引渡條約建立固定的引渡合作關(guān)系的，這種互惠原則自然就體現(xiàn)在引渡條約當(dāng)中，從我國(guó)已經(jīng)簽訂的引渡條約看，均有關(guān)于兩國(guó)在平等互惠原則基礎(chǔ)上開(kāi)展引渡合作的規(guī)定，兩國(guó)在按照引渡條約和各自的引渡法律進(jìn)行引渡工作時(shí)，自然遵循這一原則。

　　引渡合作除了要體現(xiàn)互惠原則外，作為任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，在引渡工作中必須維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。從國(guó)際引渡的實(shí)踐情況看，引渡不是純粹的法律問(wèn)題，不是僅僅由法律規(guī)定決定的，引渡往往涉及國(guó)家之間的政治、外交等關(guān)系，受各種復(fù)雜因素的影響。因此我們?cè)趯?duì)外開(kāi)展引渡合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的整體利益和外交政策保持一致，反映國(guó)家的政治和外交需要，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全，維護(hù)社會(huì)公共利益。要通過(guò)對(duì)外開(kāi)展引渡活動(dòng)，發(fā)展與有關(guān)國(guó)家的友好關(guān)系，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，而不能片面強(qiáng)調(diào)眼前的利益而有損于國(guó)家的主權(quán)或國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　第四條? 中華人民共和國(guó)和外國(guó)之間的引渡，通過(guò)外交途徑聯(lián)系。中華人民共和國(guó)外交部為指定的進(jìn)行引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)。

　　引渡條約對(duì)聯(lián)系機(jī)關(guān)有特別規(guī)定的，依照條約規(guī)定。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于我國(guó)對(duì)外開(kāi)展引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　本條明確規(guī)定，我國(guó)與外國(guó)之間的引渡，通過(guò)外交途徑聯(lián)系，并明確規(guī)定中華人民共和國(guó)外交部是我國(guó)對(duì)外開(kāi)展引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)。引渡是由一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家提出要求將某人或某些人按照引渡的方式進(jìn)行移交的引渡請(qǐng)求而開(kāi)始的，也可以說(shuō)，引渡請(qǐng)求的提出是啟動(dòng)引渡程序的第一步。由于這種請(qǐng)求的提出和接受是在兩個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行的，就必然要通過(guò)兩個(gè)國(guó)家的有關(guān)部門(mén)就引渡的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)系，至于各國(guó)指定由哪一個(gè)部門(mén)進(jìn)行這種工作上的聯(lián)系，是各國(guó)自己決定的。有的國(guó)家指定外交部，有的國(guó)家指定司法部等。我國(guó)根據(jù)本國(guó)的具體情況和以往的實(shí)踐情況，規(guī)定由外交部作為對(duì)外進(jìn)行引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)。這種聯(lián)系主要是指外國(guó)向我國(guó)提出的引渡請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)向我國(guó)外交部提出，如果向其他部門(mén)提出，其他部門(mén)不予接受，我國(guó)向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求的，也應(yīng)當(dāng)由外交部代表國(guó)家向外國(guó)提出，而不是由我國(guó)的其他部門(mén)各自去向外國(guó)提出。除此之外，聯(lián)系機(jī)關(guān)還需承擔(dān)在整個(gè)引渡過(guò)程中相互溝通、聯(lián)系以及必要時(shí)通報(bào)有關(guān)情況等工作。這樣規(guī)定，是為了便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)引渡工作，保證引渡的順利進(jìn)行，同時(shí)也有利于執(zhí)行國(guó)家的外交政策、維護(hù)國(guó)家利益。

　　本條規(guī)定外交部是我國(guó)對(duì)外開(kāi)展引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)，是原則性的規(guī)定，即在我國(guó)與外國(guó)對(duì)引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)沒(méi)有特別約定的情況下，都必須通過(guò)我國(guó)的外交部進(jìn)行聯(lián)系。除此之外，本條第二款規(guī)定，引渡條約對(duì)聯(lián)系機(jī)關(guān)有特別規(guī)定的，依照條約規(guī)定。這是因?yàn)橛捎诟鲊?guó)的法律制度不同，可能會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，如在引渡法通過(guò)前，在我國(guó)與有的國(guó)家簽訂的引渡條約中，根據(jù)不同國(guó)家的情況，規(guī)定由我國(guó)的其他部門(mén)作為聯(lián)系機(jī)關(guān)，進(jìn)行引渡方面的聯(lián)系。為了能夠順利開(kāi)展引渡合作，有時(shí)就有可能在簽訂引渡條約時(shí)對(duì)引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)作出一些靈活性的規(guī)定，在此情況下，應(yīng)當(dāng)按照條約的特別規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條? 辦理引渡案件，可以根據(jù)情況，對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取引渡拘留、引渡逮捕或者引渡監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于引渡強(qiáng)制措施的一般性規(guī)定。

　　在辦理引渡案件中，為了保證程序的正常進(jìn)行，往往需要對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取一定的限制人身自由的強(qiáng)制性措施，以保證人民法院和其他有關(guān)部門(mén)能夠?qū)Ρ徽?qǐng)求引渡人進(jìn)行必要的審查，以及在決定引渡后能夠順利地執(zhí)行引渡。

　　刑事訴訟法對(duì)于犯罪嫌疑人規(guī)定了限制人身自由的強(qiáng)制措施，主要有拘傳、取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種。但是刑事訴訟法規(guī)定的這幾種強(qiáng)制措施針對(duì)的對(duì)象是犯罪嫌疑人的，是我國(guó)司法機(jī)關(guān)為了保證對(duì)某犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查以追究其刑事責(zé)任所采取的必要手段，刑事訴訟法對(duì)這些強(qiáng)制措施所適用的對(duì)象、執(zhí)行的條件和程序都作了具體規(guī)定。引渡案件也涉及到對(duì)某一犯罪分子的追究，有與刑事訴訟活動(dòng)相似的地方。但是引渡是國(guó)家之間的一種司法協(xié)助活動(dòng)，引渡的目的是請(qǐng)求國(guó)為了追究某犯罪分子的刑事責(zé)任，而不是被請(qǐng)求國(guó)要追究其刑事責(zé)任，但被請(qǐng)求國(guó)為了實(shí)現(xiàn)引渡又需要對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取必要的強(qiáng)制措施，這就出現(xiàn)了在一國(guó)內(nèi)對(duì)某人采取強(qiáng)制措施但該國(guó)又不對(duì)其追究刑事責(zé)任的情況，這與刑事訴訟法規(guī)定強(qiáng)制措施的目的是完全不一樣的。而且由于在辦理引渡案件中，對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取強(qiáng)制措施不是為了偵查取證和進(jìn)行審判，而是為了保證對(duì)案件情況進(jìn)行審查和執(zhí)行引渡，這樣對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序、條件和期限也不可能或不需要和刑事訴訟法規(guī)定的一樣。因此，有必要根據(jù)引渡案件的具體情況和實(shí)際需要，設(shè)置必要的強(qiáng)制措施，而不是直接適用刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施。

　　“被請(qǐng)求引渡人”是引渡案件的當(dāng)事人。在通常情況下，請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求基于以下幾個(gè)原因：被請(qǐng)求引渡人可能在請(qǐng)求國(guó)境內(nèi)實(shí)施了犯罪行為，而后逃到被請(qǐng)求國(guó)；或者被請(qǐng)求引渡人在其他國(guó)家實(shí)施了犯罪行為而請(qǐng)求國(guó)有刑事管轄權(quán)并認(rèn)為需要追究其刑事責(zé)任，而該被請(qǐng)求引渡人在被請(qǐng)求國(guó)境內(nèi)；被請(qǐng)求引渡人已經(jīng)在請(qǐng)求國(guó)被定罪判刑，而后逃到被請(qǐng)求國(guó)等。在這幾種情況下，請(qǐng)求國(guó)均可向被請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求。

　　“被引渡人”是指被請(qǐng)求國(guó)作出準(zhǔn)予引渡決定、移交給請(qǐng)求國(guó)的人。“被請(qǐng)求引渡人”與“被引渡人”的區(qū)別是，前者是請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求，由被請(qǐng)求國(guó)進(jìn)行審查，以決定是否提供引渡的人，后者是被請(qǐng)求國(guó)最終作出準(zhǔn)予引渡決定、將要引渡給請(qǐng)求國(guó)的人，也包括已經(jīng)引渡給請(qǐng)求國(guó)的人。

　　按照本條規(guī)定，“引渡條約”包括兩部分內(nèi)容，一是由我國(guó)與外國(guó)簽訂的引渡條約，目前我國(guó)已經(jīng)與12個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，其中7個(gè)條約已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)生效。另一部分是我國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際公約，該公約中有關(guān)于引渡的條款，如我國(guó)已經(jīng)加入的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》中規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)將使用暴力或暴力威脅等其他恐嚇?lè)绞浇俪趾娇掌鞯姆缸镒鳛榭梢傻姆缸铮挥秩缥覈?guó)參加的《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥品公約》中規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)將違反有關(guān)國(guó)際公約制造、生產(chǎn)、提供、出售以及進(jìn)出口麻醉藥品或精神藥品，或者違反有關(guān)國(guó)際公約種植罌粟、古柯、大麻植物的犯罪行為視為可引渡的犯罪，并不應(yīng)將這些犯罪視為政治犯罪或認(rèn)為是出于政治動(dòng)機(jī)等。這些有關(guān)引渡的規(guī)定，都屬于本條和本法規(guī)定的“引渡條約”的范圍。