2003-04-03

　　 概述 　　

　　２００２年，國土資源工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展：

　　妥善處理國土資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極提供資源保障和管理服務(wù)。國土資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力不斷增強(qiáng)。

　　國土資源宏觀調(diào)控體系在逐步完善。土地利用規(guī)劃全面實(shí)施，啟動了新一輪修編試點(diǎn)工作。全國省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)開展。國土規(guī)劃試點(diǎn)啟動。

　　國土資源市場建設(shè)取得重要進(jìn)展。土地市場建設(shè)全面推進(jìn)，探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)取得進(jìn)展。礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓取得階段性成果。

　　國務(wù)院發(fā)布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，為全面實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料統(tǒng)一管理，保障匯交人合法權(quán)益做了規(guī)范。

　　國土資源大調(diào)查取得新進(jìn)展。

　　國土資源法制建設(shè)不斷完善，行政審批制度改革取得重大進(jìn)展。執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。

　　國務(wù)院批復(fù)《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》，以三峽庫區(qū)和汛期為重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強(qiáng)。全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作全面展開。

　　國土資源科技和信息化工作邁出新步伐，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)。海洋、測繪工作取得新進(jìn)展。 　　

　　一、土地資源　　

　　根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地為１２５９３萬公頃，園地１０７９萬公頃，林地２３０７２萬公頃，牧草地２６３５２萬公頃，其他農(nóng)用地２５６５萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地２５１０萬公頃，交通運(yùn)輸用地２０８萬公頃，水利設(shè)施用地３５５萬公頃，其余為未利用地。與２００１年相比，耕地減少１．３２％，林地增加０．６７％，牧草地減少０．１２％，居民點(diǎn)及工礦用地增加１．３０％。

　　建設(shè)用地凈增加４０．９萬公頃，其中建設(shè)占用耕地１９．６５萬公頃。生態(tài)退耕面積１４２．５５萬公頃。耕地調(diào)整為園地等農(nóng)用地３４．９０萬公頃，其中調(diào)整為園地２１．２６萬公頃，調(diào)整為養(yǎng)殖水面８．６７萬公頃，調(diào)整為畜禽飼養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)用地４．９７萬公頃。自然災(zāi)害毀壞耕地５．６４萬公頃。

　　土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地２６．０８萬公頃。其中整理５．２５萬公頃，復(fù)墾廢棄地３．５１萬公頃，開發(fā)１７．３２萬公頃。補(bǔ)充耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地多０．７９萬公頃。園地等農(nóng)用地調(diào)整為耕地８．０４萬公頃。３１個省（區(qū)、市）繼續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　全國土地利用變化情況顯示，２００２年土地利用變化的最大特點(diǎn)是生態(tài)退耕速度明顯加快，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，年度內(nèi)凈減少耕地１６８．６２萬公頃。

　　市場配置土地資源實(shí)現(xiàn)新突破：出臺了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓的通知》；國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的宗數(shù)、面積、價款分別是上年的１０８．５％、２７３．８％和１９７％；已有１２５８個市縣建立了土地收購儲備機(jī)制，１１９８個市縣建立了土地有形市場；直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的新一輪基準(zhǔn)地價更新工作已經(jīng)完成。

　　土地執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大，全年共處理土地違法案件１１．２１萬件，其中本年發(fā)生案件７．２８萬件，收繳土地面積０．４１萬公頃，收繳罰款９．３６億元。 　　

　　二、礦產(chǎn)資源　　

　　全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共１５７種，其中，能源礦產(chǎn)９種，金屬礦產(chǎn)５４種，非金屬礦產(chǎn)９１種，其他水氣礦產(chǎn)３種。４５種主要礦產(chǎn)中有３０種礦產(chǎn)查明資源儲量有不同程度的減少。

　　全國地質(zhì)勘查行業(yè)投入地質(zhì)勘查費(fèi)用２３５．９７億元，其中國家財(cái)政地質(zhì)勘探費(fèi)１１．５６億元。礦產(chǎn)資源勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地１２０處。石油天然氣勘探取得重要進(jìn)展，蘇里格氣田已進(jìn)入世界級氣田行列。新查明（預(yù)測）礦產(chǎn)資源量煤７．６０億噸，石油１０．５３億噸，天然氣４４１１億立方米，鐵礦石１．０２億噸，銅金屬８１．３１萬噸，鋁土礦５８１４．４萬噸，鉛金屬１６３．３３萬噸，鋅金屬１８１．６２萬噸，金４２８．５５噸，硫鐵礦礦石４３２１萬噸，地下水３４５３萬立方米。

　　全國礦業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)５０８５億元，呈持續(xù)增長態(tài)勢。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加，原油產(chǎn)量由上年的１．６５億噸上升到１．６７億噸，１０種有色金屬產(chǎn)量由８８３萬噸上升到１０２１萬噸，磷礦石產(chǎn)量由２１００萬噸上升到２３０１萬噸，水泥產(chǎn)量由６．６１億噸上升到７．２５億噸。

　　礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)蓬勃發(fā)展。全國１９個省（區(qū)、市）開展了探礦權(quán)、２８個省（區(qū)、市）開展了采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓１６８宗，轉(zhuǎn)讓收入５．４１億元；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓２４１２宗，轉(zhuǎn)讓收入２４．５７億元。

　　礦業(yè)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，依法治理力度在加大。全年共處理地礦違法案件２．２萬件，其中本年發(fā)生案件２．１萬件，吊銷勘查許可證２件、采礦許可證１３７８件，收繳罰款５０６７萬元。

　　全國礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額突破１１００億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。在全國進(jìn)出口貿(mào)易中，礦產(chǎn)品的進(jìn)出口總額一直保持在１８％左右。與２００１年相比，除銅礦石進(jìn)口減少８．４％以外，其他大宗短缺礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料的進(jìn)口量都有不同程度增加，其中原油進(jìn)口６９４１萬噸，鐵礦石進(jìn)口１．１２億噸，錳礦石進(jìn)口２０８萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口１１４萬噸，鉀肥進(jìn)口５４３萬噸。進(jìn)口礦產(chǎn)品供應(yīng)多元化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，提高了進(jìn)口安全保障程度。我國礦產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，平均降至６．９％，促進(jìn)了短缺礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料的進(jìn)口，保障了國內(nèi)需求。

　　礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“引進(jìn)來”繼續(xù)推進(jìn)。批準(zhǔn)涉外勘查許可證４８件，采礦許可證３９件。中外合作石油天然氣勘查開發(fā)取得重大進(jìn)展。我國海上最大的油田蓬萊１９－３油田一期工程正式投產(chǎn)，年產(chǎn)原油２００萬噸，我方擁有５１％權(quán)益。中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司與外國石油公司合作，積極開展風(fēng)險勘探開發(fā)和提高采收率等項(xiàng)目，累計(jì)引資１０億多美元。

　　礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”取得重要進(jìn)展。中國石油天然氣集團(tuán)公司全年海外原油作業(yè)產(chǎn)量達(dá)２１２３萬噸，同比增加５００萬噸；蘇丹、哈薩克斯坦等海外重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。中國海洋石油總公司收購西班牙瑞普索公司在印度尼西亞的第五大油田的部分權(quán)益和澳大利亞西北礁層天然氣項(xiàng)目的上游生產(chǎn)及儲量５．５６％權(quán)益。先后在近２０個國家進(jìn)行了１０多個固體礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。

　　三、海洋資源　　

　　海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了由“資源”開發(fā)向海洋“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。海洋生物資源和非生物資源開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值繼續(xù)增長，以服務(wù)為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為３１：２３：４６，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)生積極變化。

　　國務(wù)院批復(fù)的《全國海洋功能區(qū)劃》確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中３０個重點(diǎn)海域的主要功能。將我國管轄海域劃定了港口航運(yùn)區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等１０種主要海洋功能區(qū)。

　　沿海１１個省市、三分之二以上市、縣的海洋功能區(qū)劃已經(jīng)編制完成，且大部分地區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。大連、廈門、北海等地依據(jù)海洋功能區(qū)劃，開展了重點(diǎn)海域的綜合整治工作，極大地改善了這些地區(qū)的海域使用秩序。海洋功能區(qū)劃將成為各級政府監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。

　　全國已建立了３０個國家級海域使用管理示范區(qū)，發(fā)放海域使用權(quán)證書２．３萬本，海域使用逐步步入有序、有度、有償?shù)能壍馈?

　　全國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。２００１年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到７２３３．８０億元，增加值達(dá)到３２９７．２８億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的３．４４％。其中，沿海旅游業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值為２５０３億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的３４．６％；海洋水產(chǎn)業(yè)居第二位，其產(chǎn)值為２２５６．５６億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的３１．２％；以下依次為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油與天然氣業(yè)、沿海造船業(yè)等。上述五個海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成我國海洋的支柱產(chǎn)業(yè)。　　

　　四、國土資源大調(diào)查　　

　　國土資源調(diào)查評價取得新進(jìn)展。完成１：２５萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查３７萬平方千米、１：５萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查１．６萬平方千米、１：２５萬水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查３０萬平方千米、１：５０萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查１７７．４萬平方千米、１：２０萬物化探遙感調(diào)查２７．５萬平方千米、１：１００萬重力調(diào)查２０萬平方千米、１：５萬航空遙感調(diào)查２．１萬平方千米。完成機(jī)械巖心鉆探１１．１萬米。基本完成２８個省（區(qū)、市）的國土資源遙感綜合調(diào)查工作，為國土資源規(guī)劃、管理提供了科學(xué)依據(jù)。

　　新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地８０處，其中大中型３６處；提交可供普查礦產(chǎn)地４２處，其中大型１２處，中型９處。

　　海洋能源調(diào)查獲得進(jìn)展。全面評價了我國管轄海域內(nèi)３８個沉積盆地的油氣資源遠(yuǎn)景，其中南黃海油氣勘查獲得進(jìn)展，為下一步實(shí)施鉆探奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國南海北部陸坡區(qū)海域的天然氣水合物資源前期調(diào)查獲重大進(jìn)展。

　　礦產(chǎn)資源調(diào)查評價有新發(fā)現(xiàn)。在南嶺地區(qū)，新發(fā)現(xiàn)具超大型錫礦找礦潛力的騎田嶺地區(qū)及外圍的一系列礦產(chǎn)地，預(yù)測錫資源量大于７０萬噸。在云南新發(fā)現(xiàn)白秧坪銀礦，已探獲銀資源量近５０００噸。伴生銅、鉛鋅礦資源量均達(dá)大型規(guī)模，伴生鈷礦達(dá)中型規(guī)模。

　　地下水資源勘查成效顯著。加強(qiáng)鄂爾多斯盆地周邊巖溶地下水資源的調(diào)查，查明可開采量９．９８億立方米／年；西南巖溶地區(qū)的地下水資源為１８００億立方米／年，可開采量７７０億立方米／年；完成西南八省（市）３３９個縣（市）７４萬平方公里石漠化遙感調(diào)查；初步查明了黃河源區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境變化狀況，首次提出凍結(jié)層上水水位下降是造成高寒草甸退化和源區(qū)水環(huán)境惡化的重要原因。

　　地質(zhì)調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等服務(wù)的多目標(biāo)地球化學(xué)填圖工作全面推進(jìn)，完成１：２０萬多目標(biāo)區(qū)域化探４２４５７平方千米。開展青藏鐵路沿線活動斷裂調(diào)查，成功進(jìn)行了昆侖山段、唐古拉段、羊八井━當(dāng)雄地段的活動斷裂調(diào)查研究，準(zhǔn)確進(jìn)行了昆侖山隧道、羊八井隧道的地應(yīng)力測量，順利完成格爾木━望昆段鐵路兩側(cè)各５００米范圍的高精度災(zāi)害填圖、以及全線活動斷裂綜合調(diào)查與研究，為青藏鐵路完善設(shè)計(jì)方案、防治鐵路地質(zhì)災(zāi)害提供了重要的基礎(chǔ)資料。

　　土地資源調(diào)查取得新進(jìn)展。完成１：１萬土地資源監(jiān)測８．２１萬平方千米、１：１萬土地資源調(diào)查５３．５６萬平方千米，分別完成１：２０萬、１：１０萬、１：５萬土地資源評價９５．３５萬平方千米、２４５．７２萬平方千米、１８７．２７萬平方千米。首次應(yīng)用ＳＰＯＴ━５制作２．５分辨率正射遙感影像圖，輔助更新１：１萬土地利用現(xiàn)狀圖和總體規(guī)劃修編。　　

　　五、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治　　

　　地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。我國目前已建成了３１個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、２１７個地（市）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、２０７３８個地下水監(jiān)測點(diǎn)，基本形成了地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地下水監(jiān)測控制面積達(dá)１００萬平方千米。

　　地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展的縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測群防成效明顯。完成１６８個縣市調(diào)查，建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測群防網(wǎng)絡(luò)。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害７０３次，避免人員傷亡１９１２０人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失２．３６億元。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的汛期地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)已初步建立并正逐步完善。

　　全國發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害４０２４６起，造成８５３人死亡、１０９人失蹤、１７９７人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失５１億元。

　　三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和監(jiān)測工程全面實(shí)施。一期規(guī)劃治理的１９７處崩塌滑坡防治工程，已有１９５處開工治理或確定采取其它防治措施,平均完成設(shè)計(jì)工作量的３０％；一期規(guī)劃治理的８１段塌岸防護(hù)工程已開工治理７３段,平均完成設(shè)計(jì)工作量的２０％；一期規(guī)劃的２１４處高切坡整治工程已有１５２處完工，３０處正在施工。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)已全面啟動。

　　頒布了《古生物化石管理辦法》，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，批準(zhǔn)建立國家地質(zhì)公園４４處和一批省級地質(zhì)公園。

　　開展了以河北、山西、遼寧等１２個省的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。實(shí)施了１０個典型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程項(xiàng)目。組織編制完成了《礦山環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山環(huán)境調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。

　　地面沉降、地面塌陷、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作繼續(xù)加強(qiáng)。開展了上海、天津等２０多個城市的地面沉降問題的專門勘查、監(jiān)測與研究，對４０多個大中城市的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了防治前期的勘查工作。開展了海水入侵、地下水污染、礦山環(huán)境等監(jiān)測，為全社會和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了重要的保證。

　　六、科技與信息化 　　

　　國土資源科技和信息化工作邁出新步伐。全面實(shí)施國土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃。承擔(dān)國家級重大科學(xué)工程１項(xiàng)，重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目４項(xiàng)，高技術(shù)應(yīng)用部門發(fā)展項(xiàng)目３項(xiàng)，科技攻關(guān)計(jì)劃６項(xiàng)。

　　中國大陸科學(xué)鉆探工程先導(dǎo)孔鉆至２０２８．１７米深度。利用獲得的２０００米連續(xù)的巖心、流體及其氣體樣品，取得了深部極端條件下地下流體、生命物質(zhì)和地球物理場等珍貴信息。

　　地球生命演化研究取得新進(jìn)展。在遼西首次發(fā)現(xiàn)真正會飛的“恐龍”的化石，正式命名為中華神州鳥，為進(jìn)一步研究鳥類的起源和演化、鳥類的飛行起源等重大科學(xué)問題提供了科學(xué)依據(jù)。

　　加強(qiáng)了現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)和利用。應(yīng)用３Ｓ技術(shù)等改造傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作方式，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，提高了地質(zhì)調(diào)查的現(xiàn)代化水平。開發(fā)研制了基于ＧＰＳ／Ｉｎｔｅｒｎｅｔ技術(shù)的土地調(diào)查系統(tǒng)。

　　國土資源信息化建設(shè)步伐加快。電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、１：５０萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、國家級土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)等得到廣泛應(yīng)用；信息服務(wù)系統(tǒng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)、國土資源綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、國土資源科技成果服務(wù)系統(tǒng)等已上網(wǎng)運(yùn)行；編制了國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)指南，為促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，整體推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 　　

　　七、西部大開發(fā) 　　

　　西部地區(qū)國土資源開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。西部地區(qū)１２省（區(qū)、市）土地總面積占全國的７１．１％。在西部土地總面積中，耕地為４７０７．５萬公頃（占７．０％），園地為３２８．５萬公頃（占０．５％），林地為１２１００．４萬公頃（占１７．９％），牧草地為２５８０１．２萬公頃（占３８．２％），其他農(nóng)用地為１０５８．９萬公頃（占１．６％），居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地為７５２．９萬公頃（占１．１％），交通運(yùn)輸用地為７２．９萬公頃（占０．１％），水利設(shè)施用地為７７．１萬公頃（占０．１％），其余為未利用地。２００２年退耕還林８２萬公頃，占全國退耕總面積的５７．５％（１９９８━２００２年西部地區(qū)１２省（區(qū)、市）共退耕還林２４９萬公頃，占全國退耕總面積的７４．６％）。

　　西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)效果明顯。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源１５７種（包括亞礦種），有礦山企業(yè)４６２９６個，其中大型的１５５個，中型的２８２個，小型的４５８５９個，工業(yè)總產(chǎn)值１１４６．０４億元。礦業(yè)產(chǎn)值占西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的１１％，比全國平均水平高出５．８個百分點(diǎn)。

　　西部地區(qū)國土資源調(diào)查評價進(jìn)一步加強(qiáng)，十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度進(jìn)一步提高。國土資源大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的６５％以上繼續(xù)投入西部地區(qū)；為“青藏鐵路”、“三峽工程”、“南水北調(diào)”、“西氣東輸”、“西電東送”等國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程提供選址論證、用地報批、資源調(diào)查等服務(wù)；做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的土地管理工作；加強(qiáng)地下水資源勘查和合理開發(fā)利用，重點(diǎn)部署了在鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、河西走廊等地區(qū)勘查工作。在西部嚴(yán)重缺水地區(qū)完成探采結(jié)合井３２眼、淺井７１０眼，直接解決１１萬人的飲用水問題；提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治水平。以受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)地區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，建立健全群測群防體系。 　　

　　八、國土資源規(guī)劃 　　

　　國土資源規(guī)劃工作取得顯著成效。國土資源規(guī)劃體系正在逐步形成，法制建設(shè)不斷推進(jìn)，規(guī)劃管理制度不斷完善，全社會規(guī)劃意識不斷增強(qiáng)。

　　土地利用規(guī)劃工作不斷深入。由土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃構(gòu)成的土地利用規(guī)劃體系基本確立。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地利用總體規(guī)劃體系不斷完善。《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（２００１━２０１０年）》于２００２年底完成。新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動，正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批工作于２００２年底全部完成。市、縣級規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，國家、省、市、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系初步形成。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入實(shí)施，規(guī)劃的調(diào)控作用已經(jīng)顯現(xiàn)。浙江等省根據(jù)規(guī)劃，大力調(diào)整礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，礦山企業(yè)“多、小、散”的狀況得到改觀。

　　開展國土綜合整治規(guī)劃前期研究。布置深圳市、天津市國土規(guī)劃試點(diǎn)工作，積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下國土資源可持續(xù)利用、國土資源綜合整治和區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的新途徑。

　　國土資源規(guī)劃實(shí)施管理法制、制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。依據(jù)《土地管理法》，建立了以土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地利用項(xiàng)目規(guī)劃審查為核心的土地利用規(guī)劃實(shí)施管理制度。以法律形式確立“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”為基本國策，嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度等。逐步推進(jìn)國家、省、市、縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控制度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)利用布局的調(diào)整優(yōu)化，設(shè)定礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，轉(zhuǎn)變利用方式。不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)征繳工作。

　　注：１．本公報為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

　　　　２．公報中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除國土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。