第一章　總　則

　　第1條　根據(jù)國務(wù)院66號令發(fā)布的《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，為鞏固和發(fā)展鐵路勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，促進鐵路職工待業(yè)子女的安置工作，制定本辦法。

　　第2條　勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）是社會主義公有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟形式之一。鐵路勞服企業(yè)是鐵路運輸生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的組成部分，是以承擔安置鐵路職工待業(yè)子女就業(yè)為主要任務(wù)，由國家、地方政府和鐵路主辦單位扶持、進行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟組織。

　　本辦法所稱鐵路職工待業(yè)子女，是指持有待業(yè)證明而未就過業(yè)或在勞服企業(yè)就過業(yè)又待業(yè)的鐵路職工子女。

　　第3條　鐵道部對鐵路勞服企業(yè)實行扶持政策，按照誰辦誰管的原則，鼓勵各主辦單位依法扶持興辦各種類型的勞服企業(yè)。

　　鐵路各級主辦單位要加強對勞服企業(yè)的領(lǐng)導，把發(fā)展鐵路勞服企業(yè)作為解決鐵路系統(tǒng)職工待業(yè)子女就業(yè)的主要渠道，并根據(jù)有關(guān)政策，統(tǒng)籌安排，積極扶持其發(fā)展。

　　第4條　鐵路各單位對勞服企業(yè)的開辦項目、生產(chǎn)資金、技術(shù)設(shè)備、物資供應(yīng)、產(chǎn)銷渠道等，要給予支持和扶持。

　　第5條　鐵路勞服企業(yè)的合法權(quán)益應(yīng)依法受到保護。鐵路任何部門和單位不得非法改變勞服企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財力。

　　鐵路任何單位不應(yīng)擠占勞服企業(yè)所開辦的項目，不得改變其隸屬關(guān)系。任何單位和個人不得挪用、侵吞、私分勞服企業(yè)的財產(chǎn)。

　　第6條　鐵路勞服企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家和所在地方政府的方針、政策和法律、法規(guī)。遵守鐵路有關(guān)法令和規(guī)定。

　　第二章　對勞服企業(yè)的管理

　　第7條　鐵路具有線長、點多，跨越省、區(qū)、市特點。因此，鐵路勞服企業(yè)受鐵路和地方政府雙重管理，實行以鐵路管理為主的管理體制。即：對鐵路勞服企業(yè)實行鐵路主管部門行業(yè)系統(tǒng)管理，地方勞動部門綜合管理，主辦單位直接領(lǐng)導。

　　鐵道部主管部門對鐵路勞服企業(yè)的職責是：

　　（一）指導和監(jiān)督勞服企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)；

　　（二）制定對勞服企業(yè)的扶持政策規(guī)定，推動職工待業(yè)子女就業(yè)和勞服企業(yè)健康發(fā)展；

　　（三）協(xié)調(diào)勞服企業(yè)與各有關(guān)部門的關(guān)系，疏通理順有關(guān)渠道；

　　（四）為勞服企業(yè)進行干部培訓，籌措發(fā)展資金，組織物資、生產(chǎn)、技術(shù)、信息交流、咨詢服務(wù)；

　　（五）幫助勞服企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量認證、新產(chǎn)品和科研成果鑒定等工作；

　　（六）定期召開工作會、經(jīng)驗交流會，開展并推薦評選先進集體和個人的活動，做好統(tǒng)計工作。

　　各級主管部門對勞服企業(yè)的職責是：

　　（一）推動主辦單位搞好勞服企業(yè)的開辦、合并、分立、終止等工作，幫助勞服企業(yè)籌集開辦資金，確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，推動勞服企業(yè)的發(fā)展；

　　（二）制定勞服企業(yè)發(fā)展和待業(yè)子女安置規(guī)劃，幫助企業(yè)建立健全管理規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行；

　　（三）逐級下達承包指標，包括：產(chǎn)值、利潤、安置人數(shù)和培訓計劃等，并兌現(xiàn)獎罰；

　　（四）制定培訓規(guī)劃，組織專業(yè)技術(shù)培訓和就業(yè)前培訓；

　　（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提取和使用管理費用，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老保險基金，按勞動部規(guī)定辦理待業(yè)保險，統(tǒng)一管理勞服企業(yè)勞動分配；

　　（六）協(xié)調(diào)本系統(tǒng)勞服企業(yè)與各業(yè)務(wù)部門和地方有關(guān)部門的關(guān)系。

　　各級主辦單位對勞服企業(yè)的職責是：

　　（一）幫助勞服企業(yè)籌措資金，開辟門路，發(fā)展生產(chǎn)，在廠房、設(shè)備、資金、技術(shù)力量等方面積極扶持，并對新辦企業(yè)進行可行性研究；

　　（二）幫助勞服企業(yè)建立各項制度，疏通人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面的渠道，并維護其管理自主權(quán)；

　　（三）定期聽取勞服企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安置等情況匯報，并給予積極指導；

　　（四）在平等互利基礎(chǔ)上，同勞服企業(yè)開展聯(lián)營、合作活動；

　　（五）加強對勞服企業(yè)黨、工會和團組織的領(lǐng)導，搞好“兩個文明”建設(shè)，做好思想政治工作。

　　第8條　鐵路各單位開辦勞服企業(yè)須經(jīng)主辦單位和主管部門審查、地方勞動部門認定，由企業(yè)所在地工商行政管理機關(guān)核準，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。要按核準登記的經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受國家計劃的指導和工商、稅務(wù)、物價部門的管理和監(jiān)督，執(zhí)行鐵路有關(guān)規(guī)章制度，做到合法經(jīng)營。

　　第9條　鐵路各級主辦單位對勞服企業(yè)負有領(lǐng)導和扶持責任。在考慮鐵路企業(yè)總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃勞服企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營項目。要把勞服企業(yè)和安置待業(yè)子女工作納入主辦單位第一管理者的任期目標，并作為對其進行考核的重要內(nèi)容。

　　第10條　鐵路各級主辦單位要選派堅持原則，政策性強、懂經(jīng)營，會管理，有事業(yè)心，不謀私利，廉潔奉公，作風正派的同志擔任勞服企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù)。

　　勞服企業(yè)管理機構(gòu)，必須堅持精干、高效的原則。

　　第三章　對勞服企業(yè)的扶持

　　第11條　鐵路各單位勞服企業(yè)管理處、分處（科）、室，是各級主辦單位負責管理勞服企業(yè)的職能機構(gòu)，應(yīng)列入行政編制。管理人員的工資、獎金和福利待遇由全民企業(yè)承擔。

　　被主辦單位選派、受聘到勞服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位任職的全民干部、職工，其政治、工資、福利待遇不變。對他們的提升和晉級、技術(shù)職稱的評定應(yīng)一視同仁。對他們工資支付問題，應(yīng)根據(jù)勞服企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營情況區(qū)別對待。經(jīng)濟效益顯著，待業(yè)子女基本安置的企業(yè)，路派人員的工資，可由勞服企業(yè)承擔；虧損企業(yè)，路派人員的工資，由主辦單位承擔。

　　路派干部和職工解除聘用或離退時，應(yīng)回主辦單位安排。

　　第12條　開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，是解決職工待業(yè)子女就業(yè)的關(guān)鍵。主辦單位應(yīng)當按照專業(yè)化的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，把由勞服企業(yè)辦比全民辦更合適的經(jīng)營項目，優(yōu)先讓給勞服企業(yè)承擔，使勞服企業(yè)更好地為鐵路主業(yè)服務(wù)。

　　路辦勞服企業(yè)的生產(chǎn)門路，既要面向路內(nèi)，也要面向社會。堅持為鐵路運輸生產(chǎn)、為工業(yè)生產(chǎn)、為基建大中修服務(wù)為主，為社會服務(wù)為輔的原則。

　　（一）鐵路主業(yè)的委外和外委任務(wù)（委外和外委工程，機車、車輛、線路大中修，各種配件器材生產(chǎn)、加工，鐵路制服、勞保用品制作等），應(yīng)當根據(jù)勞服企業(yè)承擔能力和條件，優(yōu)先交給勞服企業(yè)承擔，并從設(shè)備、技術(shù)方面給予支持和幫助。

　　（二）鐵路勞服企業(yè)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，凡是經(jīng)鑒定質(zhì)量合格、價格合理的，鐵路有關(guān)單位要優(yōu)先訂購。

　　（三）鐵路在安排新建、擴建工程項目時，在保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期的情況下，應(yīng)優(yōu)先向勞服企業(yè)發(fā)包。鐵路各單位的計劃、基建部門，應(yīng)根據(jù)勞服企業(yè)承擔能力，將施工計劃下達給勞服企業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排。

　　鐵路勞服企業(yè)施工隊伍承擔鐵路新建、擴建工程的取費標準，應(yīng)與鐵路全民施工隊伍相同。

　　（四）鐵路裝卸部門在收取管理費上，應(yīng)對勞服企業(yè)裝卸隊伍與全民裝卸隊伍一視同仁。

　　（五）鐵路主業(yè)，要積極支持發(fā)展勞服企業(yè)搞好運輸延伸服務(wù)，搞好列車乘務(wù)和客車上水服務(wù)，搞好站車售貨和餐料加工等，為方便貨主、旅客做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第13條　鐵路主業(yè)的一些后勤服務(wù)項目和缺員，根據(jù)條件和需要，可轉(zhuǎn)讓由勞服企業(yè)承擔或提供勞務(wù)。

　　各單位要清理計劃外用工，騰出崗位，由勞動部門和勞服企業(yè)主管部門協(xié)商，優(yōu)先安排鐵路職工待業(yè)子女替補，提供勞務(wù)，也可由勞服企業(yè)主管部門組織勞務(wù)公司承擔。

　　第14條　鐵路各單位在不違反國家有關(guān)規(guī)定的情況下，可采取傾斜政策，重點扶持邊遠、沿線待業(yè)子女就業(yè)。各主辦單位可從自有獎金中，籌集一定數(shù)額的資金，無息或低息貸給勞服企業(yè)，用于扶持安置困難較大的勞服企業(yè)。安置就業(yè)人數(shù)多，投資大的重點項目，可采取群眾集資辦法，解決獎金不足問題。

　　鐵路邊遠、沿線職工待業(yè)子女的就業(yè)，要主動爭取地方政府在招工、參軍、辦廠等方面給予優(yōu)惠政策。現(xiàn)有企業(yè)要充分利用自身的積累，開辟新門路，擴大安置能力。

　　第15條　鐵路勞服企業(yè)承擔鐵路運輸、生產(chǎn)和建設(shè)各項任務(wù)所需的原材料（包括一項料），要由主辦單位納入物資供應(yīng)計劃，由物資部門組織供應(yīng)。各級物資部門，要按任務(wù)核發(fā)物資，按路用價格供料。

　　第16條　鐵路各單位應(yīng)在劃清兩種所有制界限的原則下，繼續(xù)扶持勞服企業(yè)。對勞服企業(yè)使用鐵路的廠房、設(shè)備、土地以及水、電、電話和其他生產(chǎn)資料，應(yīng)按路內(nèi)單位收費標準計價，不要擅自提高收費標準。在勞服企業(yè)初辦時期和對經(jīng)濟困難的單位，要酌情予以減免。

　　第17條　鐵路勞服企業(yè)路用產(chǎn)品的部、局級鑒定，產(chǎn)品評優(yōu)、質(zhì)量管理等技術(shù)管理工作，應(yīng)納入部、局有關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理渠道，使勞服企業(yè)管理工作逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、科學化。

　　第18條　鐵路各單位要統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路多種經(jīng)營和勞服企業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌安排多種經(jīng)營和勞服企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營項目。

　　對勞服企業(yè)已經(jīng)開辦的經(jīng)營項目，多種經(jīng)營企業(yè)不要擠占，已經(jīng)擠占的要糾正。多種經(jīng)營與勞服企業(yè)發(fā)生經(jīng)營矛盾時，多種經(jīng)營要從解決職工子女就業(yè)的大局出發(fā)，讓利于勞服企業(yè)。

　　對新辦的生產(chǎn)經(jīng)營項目，提倡實行聯(lián)合經(jīng)營形式，使多種經(jīng)營與勞服企業(yè)互利互惠，共同發(fā)展。

　　第19條　在經(jīng)濟上，主辦單位對所屬勞服企業(yè)承擔扶持責任，勞服企業(yè)可以為主辦單位承擔一定義務(wù)。

　　第四章　勞服企業(yè)的內(nèi)部管理

　　第20條　鐵路勞服企業(yè)要加強民主管理，實行職工代表大會領(lǐng)導下的廠長（經(jīng)理）負責制。廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法人代表。廠長（經(jīng)理）對企業(yè)經(jīng)營負有經(jīng)濟責任。

　　職工大會或職工代表大會是職工行使民主鑒定的權(quán)力機構(gòu)。勞服企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、職工獎懲等重大問題，都要經(jīng)過職工大會或職工代表大會審議決定。

　　第21條　鐵路勞服企業(yè)的廠長（經(jīng)理）任期內(nèi)，主辦單位需對廠長（經(jīng)理）調(diào)動時，須與上級主管部門協(xié)商，按有關(guān)程序辦理，并報上一級主管部門備案。

　　第22條　鐵路勞服企業(yè)可試行干部選舉和聘任辦法。勞服企業(yè)有權(quán)招聘、解聘和辭退干部。應(yīng)聘干部在任職期間享受所任職務(wù)的待遇。

　　勞服企業(yè)要加快培訓、選拔集體干部。要大膽聘用熱愛集體事業(yè)、有一定管理水平的集體干部擔當要職。

　　第23條　鐵路勞服企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，強化財務(wù)管理，接受國家有關(guān)部門和鐵路財務(wù)主管部門的指導和監(jiān)督。

　　第24條　鐵路勞服企業(yè)應(yīng)接受鐵路審計機關(guān)的財務(wù)收支、財經(jīng)法紀和經(jīng)濟效益和審計監(jiān)督。

　　鐵路各級審計機關(guān)做出的審計決定，勞服企業(yè)必須執(zhí)行。

　　第25條　鐵路勞服企業(yè)主管部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)的經(jīng)濟效益，參考鐵路全民企業(yè)同行業(yè)的工資標準，制定本企業(yè)工資分配形式、標準和辦法，由鐵路局、分局，工程局、處和各工廠主管部門審批，并報省、自治區(qū)、直轄市及其所屬市勞動部門備案。

　　第26條　鐵路勞服企業(yè)應(yīng)當建立養(yǎng)老保險制度，并逐步實行待業(yè)保險制度。保險基金提取標準，按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　鑒于鐵路線長、點多，跨越省、區(qū)、市的特點，鐵路勞服企業(yè)養(yǎng)老保險金由各鐵路局、工程局、工廠主管部門建立機構(gòu)，統(tǒng)籌管理。待業(yè)保險按勞動部規(guī)定辦理。

　　第27條　鐵路勞服企業(yè)職工的培訓工作應(yīng)納入鐵道部、鐵路局、工程局、工廠培訓計劃，鐵路勞服企業(yè)職工需要進入各類大專、中專、技工學校和培訓班進行培訓時，有關(guān)部門在名額分配上要給予安排。

　　要積極籌集培訓基金，建立培訓基地，對就業(yè)前后人員和各類專業(yè)干部進行培訓。各級主辦單位應(yīng)在師資、校舍、教材等方面給予支持。

　　第28條　鐵路勞服企業(yè)職工報考各類業(yè)余大學，經(jīng)考試合格取得畢業(yè)證書的，應(yīng)按其專業(yè)，經(jīng)過考評，可聘任相應(yīng)的技術(shù)職稱。

　　凡自愿到勞服企業(yè)工作的大、中專畢業(yè)生的技術(shù)職稱評定工作，勞服企業(yè)主管部門，應(yīng)按國家技術(shù)職稱評定辦法評定和晉升。

　　第29條　鐵路勞服企業(yè)在有能力的情況下，可適當安置主辦單位的全民所有制富余人員在本企業(yè)就業(yè)。全民企業(yè)應(yīng)從任務(wù)、資金、設(shè)備、場地等方面給予扶持。

　　富余人員必須有勞動能力，其工資福利待遇應(yīng)根據(jù)勞服企業(yè)承受能力大小逐步負擔，差額部分由全民企業(yè)給予補貼。退休時由全民企業(yè)負責辦理手續(xù)，負擔退休費用。

　　鐵路勞服企業(yè)職工向全民企業(yè)和多種經(jīng)營企業(yè)提供勞務(wù)時，全民企業(yè)和多經(jīng)企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定和勞務(wù)成本計算范圍，按合同要求進行勞務(wù)費清算。

　　第30條　鐵路勞服企業(yè)應(yīng)認真執(zhí)行國家和地方的稅收政策。享受國家、地方政府稅務(wù)部門的優(yōu)惠政策。由于鐵路單位勞服企業(yè)跨越省、區(qū)、市，其稅收征集辦法，可由鐵路局、工程局與省、區(qū)、市稅務(wù)部門協(xié)商，制訂符合鐵路特點的綜合性稅收規(guī)定。

　　鐵路沿線安置量大和微利企業(yè)，要及時向地方稅務(wù)部門匯報，爭取減稅和免稅照顧。

　　第31條　鐵路勞服企業(yè)要進一步實行和完善多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，促進勞服企業(yè)的不斷鞏固和發(fā)展。

　　第32條　鐵路勞服企業(yè)要依靠科技進步，開發(fā)新產(chǎn)品；要進行技術(shù)改造，同有關(guān)科研部門或高等院校建立協(xié)作關(guān)系；要加強企業(yè)管理，建立以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為中心的全面質(zhì)量管理制度，減少物耗、次品數(shù)量；要重視提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，生產(chǎn)用戶信得過的產(chǎn)品，以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展。

　　第33條　鐵路勞服企業(yè)必須貫徹執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護等法規(guī)，積極改善勞動條件，保證職工安全生產(chǎn)，身體健康。

　　第34條　鐵路勞服企業(yè)的統(tǒng)計工作，由鐵路行業(yè)系統(tǒng)主管部門負責。各單位統(tǒng)計人員應(yīng)具備統(tǒng)計專業(yè)知識，統(tǒng)計人員應(yīng)及時向上級單位報送和提供準確的統(tǒng)計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況，經(jīng)營效益，進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督。

　　各級勞服企業(yè)要保持統(tǒng)計工作人員的相對穩(wěn)定，以保證統(tǒng)計工作順利進行。

　　第35條　鐵路勞服企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟條件，逐步解決集體職工的養(yǎng)老保險、住房、醫(yī)療、子女入托、上學等福利待遇，以解除集體職工的后顧之憂。

　　集體職工的子女入托、上學、醫(yī)療收費標準，要同全民職工子女一視同仁。

　　第36條　鐵路勞服企業(yè)的思想政治工作，應(yīng)接受主辦單位領(lǐng)導。要結(jié)合勞服企業(yè)的特點，進行四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，加強社會主義、愛國主義和集體主義的教育；要針對集體職工的思想實際，進行艱苦創(chuàng)業(yè)、立足本職和擇業(yè)意識的教育；抓好集體職工的職業(yè)責任、職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律建設(shè)；提高集體職工的思想道德和科學文化素質(zhì)；培養(yǎng)“四有”職工隊伍。

　　勞服企業(yè)要建立健全黨、工會、共青團組織，發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，發(fā)揮職代會的民主管理和民主監(jiān)督作用，發(fā)揮共青團組織的突擊隊作用。

　　第五章　法律責任

　　第37條　違反本辦法第八條的規(guī)定，以勞服企業(yè)名義進行經(jīng)營活動的，由工商行政管理機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定給予行政處罰。

　　第38條　對于鐵路任何部門、單位非法改變勞服企業(yè)所有制性質(zhì)，干預企業(yè)自主權(quán)的，其上級主管部門應(yīng)予以糾正。鐵路有關(guān)部門向勞服企業(yè)平調(diào)或攤派人力、物力、財力和亂罰款、亂收費的，也應(yīng)予以糾正。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任者，由其主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第39條　勞服企業(yè)的主管部門或主辦單位違反本辦法有關(guān)勞服企業(yè)領(lǐng)導產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定，其上一級主管部門或主辦單位應(yīng)予以糾正，并追究直接責任人員的刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第40條　各鐵路局、部屬各總公司，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定實施細則。

　　第41條　本辦法由鐵道部勞動工資司負責解釋。

　　第42條　鐵路其它有關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法從頒布之日起施行。