中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行：

　　最近，總行對各地推廣農戶小額信用貸款和改進支農工作的情況進行了檢查，總的看，人民銀行各分支行和各地農村信用社能夠認真落實中央農村工作會議精神，按照全國農村信用社工作會議要求，大力推廣農戶小額信用貸款，轉變工作作風，簡化貸款手續(xù)，支農服務工作有明顯改進。特別是多渠道籌措春耕資金，加大了對春耕生產的支持力度，保證了農村春耕備耕工作的順利開展，受到地方黨政和廣大農民群眾的好評。據統(tǒng)計，2002年3月末，全國農村信用社各項存款余額17968億元，比年初增加682億元，增長3．95％；各項貸款余額12843億元，比年初增加857億元，增長7．15％；其中，農業(yè)貸款余額4989億元，比年初增加581億元，增長13．18％；農戶貸款余額3684億元，比年初增加535億元，增長16．99％；農戶小額信用貸款余額474億元，比年初增加148億元，增長45．4％；農戶聯(lián)保貸款余額199億元，比年初增加80億元，增幅67．23％。

　　但是，檢查中發(fā)現部分地區(qū)在推廣農戶小額信用貸款和改進支農工作中還存在一些問題，主要是：思想認識未完全到位，工作進展不平衡，操作不夠規(guī)范，支農再貸款發(fā)放和管理還要進一步完善等。為進一步做好農村信用社農戶小額信用貸款發(fā)放工作，改善支農服務，現就有關問題通知如下：

　　一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強推廣農戶小額信用貸款工作的自覺性

　　從近年來的實踐看，發(fā)放農戶小額信用貸款是利黨、利國、利民、利社的實事，不僅有利于解決農民貸款難問題，促進農民增加收入，而且有利于擴大農村市場，促進國民經濟健康發(fā)展；不僅有利于農村信用社自身發(fā)展業(yè)務，改善經營，改善服務，而且有利于密切基層黨政與群眾的關系，增強農村信用社與廣大農民的血肉聯(lián)系，提高農村信用社的知名度，是實踐“三個代表”重要思想，為農民辦好事、辦實事的重要舉措。

　　人民銀行各分支行要認真學習領會中央有關文件精神，指導督促農村信用社認真開展農戶小額信用貸款發(fā)放和改進支農服務工作。各地農村信用社要按照總行的統(tǒng)一部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把推廣農戶小額信用貸款、改進支農服務這項工作轉變?yōu)橐环N自覺行動，提高工作的主動性、自覺性，采取有效措施，切實把這項工作做好，把好事辦實，把實事辦好。

　　二、分類指導，規(guī)范操作，扎實有效地推進工作開展

　　（一）發(fā)放農戶小額信用貸款要嚴格按照總行《關于印發(fā)〈農村信用合作社農戶小額信用貸款管理指導意見〉的通知》（銀發(fā)〔2001〕397號）和《關于印發(fā)戴相龍同志在總結推廣農村信用社發(fā)放農戶小額信用貸款、建立信用村（鎮(zhèn)）座談會上講話的通知》（銀發(fā)〔2001〕408號）的要求進行。各地已開辦的農戶小額信用貸款業(yè)務中，凡不符合上述文件要求的，要盡快予以規(guī)范。

　　（二）發(fā)放農戶小額信用貸款要從維護農民根本利益出發(fā)，堅持由農民自愿申請、自主使用，按期歸還貸款本息。對農戶貸款要正確加以引導，但不得違背農民意愿強令安排。要注意維護農村信用社經營自主權，農戶小額信用貸款發(fā)放要在縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織下，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農村信用社自主進行。

　　（三）要在已經核定的農戶信用貸款額度內，嚴格按照信用貸款方式發(fā)放農戶小額信用貸款，不得設置或變相設置保證、抵押、質押等擔保形式。要堅決查禁在農戶貸款發(fā)放中以物抵貸和違背入股自愿原則強行扣收股金等違規(guī)行為。

　　（四）發(fā)放農戶小額信用貸款要結合當地經濟發(fā)展實際和農村信用社資金實力，量力而行。農村信用社要對確有貸款需求并且符合貸款條件的農戶給予貸款支持，防止片面追求農戶貸款面；信用戶及農戶信用等級的評定不得與股金額度大小掛鉤；對農戶小額信用貸款額度的確定，不同地區(qū)以及同一地區(qū)不同信用社要因地制宜，不搞“一刀切”。

　　（五）發(fā)放農戶小額信用貸款應遵循“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的原則，并根據農民申貸意愿，結合不同的資金使用用途確定單筆貸款的期限。農戶一般生產費用貸款原則上不超過一年，對于生產周期較長的其他貸款，要根據生產經營活動的實際周期確定，但最長不得超過三年。

　　（六）要因地制宜確定小額農戶信用貸款的用途。東北、西北及農業(yè)比重較大的地區(qū)，小額信用貸款要重點解決農民種地的資金需要，在此前提下，如資金有余，可支持農民擴大再生產和消費方面的資金需求。中部地區(qū)要確保農民簡單再生產資金需要，在此前提下，小額信用貸款的用途可靈活掌握，可以支持種養(yǎng)專業(yè)戶，支持農民發(fā)展多種經營，也可以支持農民住房、助學等消費需求。東部沿海和大中城市郊區(qū)，農民簡單再生產的資金基本可以自給，對農民從事農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品加工、運輸等經營活動，在保證資金安全前提下，也可以采用小額信用貸款的方式。

　　（七）對超過當地農村信用社小額信用貸款額度的貸款需求，借款人無法提供有效抵（質）押擔保的，農村信用社可以采取3－5戶農民聯(lián)保的辦法。各地可結合實際制定切實可行的操作辦法，防止無效擔保。

　　（八）信用村（鎮(zhèn)）的評定要嚴格條件，在信用戶評定和全面推廣農戶小額信用貸款基礎上進行，不能逆程序操作。各地要結合實際做好信用村（鎮(zhèn)）評定的試點工作，在試點基礎上穩(wěn)步推開，不搞一哄而上。信用戶評定和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）活動，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的作用，注意把握好依靠而不依賴、參與而不干預的關系。

　　三、農村信用社要切實改進工作作風，努力改善和提高支農服務水平

　　人民銀行分支行應督促各地農村信用社進一步端正服務方向，轉變工作作風，切實采取有效措施，努力改進和提高支農服務水平。農村信用社要采取多種形式，廣泛宣傳農戶小額信用貸款的意義和作用。要深入農戶調查研究，及時了解和掌握農戶的資信狀況和資金需求，樹立營銷觀念，開展上門服務，對有貸款需求且符合貸款條件的農戶，要根據資金實力作出承諾，對因自然災害導致欠貸的農戶，根據農戶的信用程度和償還能力，也要盡量給予貸款支持；要建立健全農戶小額信用貸款發(fā)放、管理和收回目標責任制，加強考核，確保農戶小額信用貸款放得出、用得好、收的回；要主動為農民出主意，想辦法，為農民提供必要生產經營信息，積極引導和幫助農民發(fā)展生產，改善生活。

　　農村信用社縣（市）聯(lián)社要切實加強對農村信用社農戶小額信用貸款發(fā)放和支農服務工作的組織領導，加強與地方黨政溝通協(xié)調，取得地方黨政的支持與配合。

　　縣以上各級信用合作管理部門（聯(lián)社、信用合作協(xié)會和信用合作管理辦公室）要加強對農村信用社農戶小額信用貸款發(fā)放、管理和支農服務工作的組織指導和檢查督促，切實負起責任，保證此項工作的有效實施。

　　四、人民銀行各分支行要加強督促指導，改進再貸款管理

　　人民銀行各分支行要認真按照有關法律法規(guī)和文件要求，切實加強對農村信用社農戶小額信用貸款發(fā)放和支農服務工作的督促檢查和政策引導，對農村信用社是否堅持支農服務方向、是否按規(guī)定發(fā)放和管理農戶貸款進行監(jiān)督，加大檢查力度，發(fā)現問題，要及時糾正。對違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。要幫助農村信用社協(xié)調與當地黨政及有關部門的關系，解決在農戶貸款發(fā)放和管理工作中的實際問題，為農村信用社支農服務工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　要進一步改進和加強支農再貸款的管理。各分支行要在加強對農村信用社支農再貸款考核管理基礎上，根據農業(yè)生產周期和農村信用社實際需要，合理確定再貸款期限。對個別資金供求不平衡、支農資金缺口較大的地區(qū)，要靈活調整轄區(qū)內農村信用社再貸款限額，確保農戶貸款資金及時到位。

　　人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行接本通知后，請盡快轉發(fā)至轄區(qū)內各分支機構和縣（市）農村信用社聯(lián)社。