新出產業〔2009〕298號 各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司，總署機關各司（廳、辦），署直各單位： 　　根據中央關于深化文化體制改革的要求，為進一步推進新聞出版體制改革，加快新聞出版事業和產業發展，新聞出版總署制定了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，現印發給你們。請你們結合實際，認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十五日 　　關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見 　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需，妥善應對全球金融危機，全力保持經濟平穩較快發展的決策部署，根據中央關于深化文化體制改革的要求，現就進一步推進新聞出版體制改革，推動新聞出版業大發展大繁榮，提出如下意見。 　　一、新聞出版體制改革的積極探索和成功經驗 　　1．黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，黨中央、國務院高度重視新聞出版工作，作出了一系列重大決策，為做好新聞出版工作指明了方向。黨的十六大提出了深化文化體制改革、發展文化產業的戰略任務，黨的十七大進一步對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了戰略部署。新聞出版系統認真貫徹落實中央關于文化體制改革的重大決策和部署，積極實踐，大膽探索，開創了新聞出版體制改革的新局面。 　　2．2003年，黨中央、國務院啟動文化體制改革試點工作。新聞出版系統21家試點單位全面完成了改革試點任務，為新聞出版體制改革提供了有益經驗。2006年以來，新聞出版系統切實貫徹全國文化體制改革工作會議精神，進一步明確了新聞出版體制改革總體思路，創造性地解決了改革的一系列難題，取得了突破性進展。目前，新聞出版體制改革正處于全面推開的關鍵時期，進入破解深層次矛盾和問題的關鍵階段，改革的任務仍然艱巨繁重。 　　3．新聞出版體制改革的實踐證明，解放思想、轉變觀念是改革的前提，哪里的思想解放，那里就有改革的新思路、發展的新成效；體制創新是改革的重點，必須圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規、轉變政府職能等關鍵環節，革除體制性障礙，解決主要矛盾，破解難點問題；發展是第一要務，必須圍繞發展制定改革的政策措施，以發展的成果檢驗改革的成效；政策是保障，必須充分考慮新聞出版行業的特殊性、復雜性，制定和落實相關配套政策，加強統籌協調，加強政策扶持，加強資金投入，加強督促檢查，積極穩妥地推進改革。 　　二、進一步推進新聞出版體制改革的重要性和緊迫性 　　4．推進新聞出版體制改革，加快新聞出版事業和產業發展，是建設中國特色社會主義的重要組成部分，是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是構建社會主義和諧社會的重要內容，是提升我國綜合國力和文化軟實力的迫切需要。推進新聞出版體制改革，關乎文化產業整體實力和水平，關乎國家文化發展繁榮，關乎國家文化安全和意識形態安全，關乎中華文化的國際影響力和競爭力。 　　5．當前，面對黨和國家事業發展提出的新要求，人民群眾對更加美好生活的新期待，新聞出版系統在思想觀念、創新意識、體制機制、行政管理能力以及隊伍素質等方面還存在著突出問題。特別是出版單位沒有成為真正意義上的市場主體，計劃經濟體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過于分散，結構趨同和地區封鎖，出版產業集中度低、規模小、實力弱、競爭力不強等問題十分突出。上述問題導致新聞出版業發展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現代科學技術和傳播手段迅猛發展及廣泛應用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們進一步推動新聞出版體制改革，努力構建新聞出版業科學發展的體制機制，進一步解放和發展新聞出版生產力。 　　6．站在新的歷史起點上，新聞出版業面臨著歷史性的發展機遇與挑戰。當前，我國社會主義現代化建設事業正處于重要戰略機遇期，新聞出版業發展的經濟基礎、體制環境、社會條件、傳播技術都在發生深刻變化，尤其是面對全球金融危機和世界經濟衰退給新聞出版業帶來的挑戰和機遇，加快新聞出版體制改革顯得更為重要和緊迫。 　　三、新聞出版體制改革的指導思想、原則要求和目標任務 　　7．推進新聞出版體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，圍繞解放和發展新聞出版生產力，重塑市場主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，全面推進體制機制創新，調動廣大新聞出版工作者的積極性和創造性，大力推動新聞出版業大發展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的文明素質，促進人的全面發展。 　　8．推進新聞出版體制改革的原則要求是：全面推進新聞出版體制改革，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；必須堅持一手抓公益性新聞出版事業，一手抓經營性新聞出版產業，促進新聞出版業全面協調可持續發展；必須把握新聞出版工作的正確導向，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；必須堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等方面實現新突破；必須堅持突出重點、區別對待、分類指導、穩步推開；必須堅持黨對新聞出版工作的領導，加強干部隊伍建設，確保改革的順利推進。 　　9．推進新聞出版體制改革的目標任務是：全面完成經營性新聞出版單位轉制任務，建立現代企業制度，在企業內形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制；推動跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制的戰略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版傳媒企業，打造新型市場主體和戰略投資者；通過增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，建立以政府為主導、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務體系，使人民群眾基本文化權益得到更好保障；加快新聞出版傳播渠道建設，推進連鎖經營、物流配送、電子商務，規范出版產品物流基地建設，形成統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系；實現政府職能的根本轉變，形成調控有力、監管到位、依法行政、服務人民的宏觀管理體制。 　　四、進一步推進新聞出版體制改革的主要任務 　　10．推進公益性新聞出版單位體制改革，構建新聞出版公共服務體系。繼續深化公益性新聞出版單位內部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革，健全激勵和約束機制，增強活力，提高新聞出版公共服務能力和水平。研究制定公益性報刊基本標準，適時公布公益性報刊名單。推進民族語言文字出版單位的改革工作，實施民漢語言文字出版分開，確保少數民族語言文字出版優惠政策落到實處。 　　11．推動經營性新聞出版單位轉制，重塑市場主體。除明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009年底前完成轉制，所有中央各部門各單位經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉制。制定經營性報刊轉制方案，推動經營性報刊出版單位逐步實行轉制。按照中央有關要求，黨政機關所屬新聞出版單位轉制為企業后原則上逐步與原主辦主管的黨政機關脫鉤。已經完成轉制的新聞出版單位要按照《公司法》的要求，加快產權制度改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，盡快成為真正的市場主體。 　　12．推進聯合重組，加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者。鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版傳媒集團公司。鼓勵和支持業務相近、資源相通的新聞出版單位，按照優勢互補、自愿結合的原則，跨地區、跨部門組建出版傳媒集團公司。鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經、教育、科技、文化、衛生等領域牽頭組建專業性出版傳媒集團公司。鼓勵和支持中央和地方國有出版企業對中央各部門各單位所屬出版單位進行聯合重組。鼓勵和支持社會資本特別是國有大型企業參與出版傳媒企業的股份制改造。同時大力培育一批走內涵式發展道路的“專、精、特、新”的現代出版傳媒企業。積極支持條件成熟的出版傳媒企業，特別是跨地區的出版傳媒企業上市融資。在三到五年內，培育出六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型出版傳媒企業，培育一批導向正確、主業突出、實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的專業出版傳媒企業。繼續深化發行體制改革，推動發行渠道資源整合，使國有出版物發行企業真正成為出版物發行主渠道。鞏固印刷復制業改革成果，大力提升科技含量，促進珠三角、長三角和環渤海等特色印刷產業帶建設，振興東部印刷產業，扶持中西部印刷產業的開發與崛起。 　　13．大力推進新聞出版產業升級和結構調整。高度重視用高新技術改造傳統產業，制定和完善出版發行標準，推動新聞出版產業升級和結構調整。大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等新業態，努力占領新聞出版業發展的制高點。加快實現由傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。積極鼓勵和支持新聞出版單位運用高新技術和先進適用技術改造傳統生產方式和基礎設施，有計劃有步驟地構建覆蓋廣泛、技術先進的新聞出版傳播渠道。 　　14．引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號），鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照積極引導，擇優整合，加強管理，規范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產業的重要組成部分，納入行業規劃和管理，引導和規范非公有出版工作室的經營行為。積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務。鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發展平臺。 　　15．加快推進現代出版物市場體系建設。打破按部門、按行政區劃和行政級次分配新聞出版資源和產品的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加強資本、產權、信息、技術、人才等新聞出版生產要素市場建設，實現生產要素合理流動和資源優化配置。在充分利用系統內國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業融資渠道，有效地吸納系統外社會資本和境外資本，實現以資本擴張帶動業務擴張、規模擴張和效益擴張。加快建立信用監管制度和失信懲戒制度，運用行政的、經濟的等多種手段，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的誠信體系。 　　16．擴大對外交流，積極實施“走出去”戰略。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，努力推動新聞出版產品通過各種渠道進入國外主流市場、國際漢文化圈和港澳臺地區。抓好“走出去”重大工程項目的組織實施工作，著力打造一批具有國際競爭力的外向型出版傳媒企業，打造具有重要影響力的國際出版版權交易平臺。加強出版物內容和形式的創新，采取多種措施鼓勵版權輸出和實物出口。鼓勵以政府資助方式進行優秀作品和著作的相互翻譯出版。鼓勵有條件的出版傳媒企業采取獨資、合資、合作等形式，到境外興辦報紙、期刊、出版社、印刷廠等實體，拓展國外和港澳臺地區市場，進一步擴大中華文化的國際影響力和傳播力。 　　17．加大行政體制改革力度，轉變政府職能。加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產品生產經營機制。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。推行政府信息公開，規范程序，減少環節，增強透明度，提高公信力。按照中央部署，繼續推進文化綜合執法改革，確保“掃黃打非”和知識產權保護工作落到實處。發展和完善新聞出版和版權經紀、代理、評估、鑒定、會展等中介機構，提高新聞出版產品和服務的市場化程度。加強行業組織建設，使其依照有關法規和章程履行市場協調、監督、服務和維權等職責。 　　五、進一步推進新聞出版體制改革的政策保障 　　18．落實新聞出版體制改革相關配套政策。落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）規定的優惠政策，會同有關部門制定支持新聞出版體制改革的相關配套政策。充分利用國家重點出版工程建設、設立專項出版資金等契機，采取政府采購、招投標、定向資助等手段，支持公益性出版單位出版優質公共文化產品，提高新聞出版公共服務能力和水平。 　　19．制定和實施出版資源向出版傳媒企業傾斜的政策。對大型跨地區骨干出版傳媒企業，在報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版、數字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。支持大型出版傳媒企業在異地建立有出版權的分支機構，鼓勵其實現跨地區經營。對真正轉制到位的出版單位放開出版范圍、書號、版號等，支持其發展。 　　20．保護合法的跨地區經營活動。各級新聞出版行政部門要嚴格執行《中華人民共和國反不正當競爭法》和《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號）等法律法規，積極支持出版傳媒企業跨地區合法開展經營活動，為公平競爭創造良好環境，提供優質服務。對于出版傳媒企業合法的跨地區經營活動，不得以任何形式進行地區封鎖，不得濫用行政權力，限制其進入本地市場經營。 　　21．確保國有資產保值增值。經營性新聞出版單位數量多、分布廣，資產情況復雜，在轉制和改制過程中要注意學習和借鑒經濟領域國有企業的成功經驗，嚴格執行國家相關法律法規，防止國有資產流失，并在此基礎上通過深化改革盤活存量，擴大增量，提升國有資產的質量。允許條件成熟的出版傳媒企業經過批準，探索實行股權激勵機制的試點。 　　22．堅持把推進新聞出版體制改革與建立健全懲治和預防腐敗體系結合起來。緊緊圍繞新聞出版體制改革中容易滋生腐敗問題的重點部位和關鍵環節，建立健全監督制約機制，把反腐倡廉建設寓于改革的重大措施中，貫穿于改革的全過程。堅持一手抓新聞出版體制改革，一手抓反腐倡廉建設，特別是要嚴格執行國有企業領導人員廉潔自律的有關規定，大力營造風清氣正的思想環境和氛圍，確保新聞出版體制改革健康有序進行。 　　六、加強對新聞出版體制改革工作的組織領導 　　23．健全和完善新聞出版體制改革領導體制和工作機制。各級新聞出版行政部門要充分認識推進新聞出版體制改革的重要性和緊迫性，把推進新聞出版體制改革作為重要工作職責，納入重要議事日程，按照中央要求，建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的新聞出版體制改革領導體制和工作機制。要成立新聞出版體制改革領導機構和工作班子，負責指導、協調、實施新聞出版體制改革工作，確保改革的各項任務、措施和政策落到實處。 　　24．充分調動廣大新聞出版工作者的積極性、主動性和創造性。新聞出版體制改革政治性、政策性強，涉及面廣，是一項社會系統工程，既要大膽探索、勇于創新，又要細致穩妥、有序推進。要把深化改革與加快發展、維護穩定統一起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來，堅持以人為本，充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，切實維護廣大職工的切身利益，動員和激勵廣大新聞出版工作者積極支持改革，主動參與改革。 　　25．加強領導班子和人才隊伍建設。要以領導班子建設、提高新聞出版隊伍素質和整體能力為重點，在新聞出版領域培養一批既懂經營又懂業務的復合型人才，造就一批名編輯、名記者和出版家、企業家、技術專家，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的新聞出版干部隊伍，為進一步推進新聞出版體制改革提供組織和人才保障。