各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　為了進一步加強建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程市場秩序，維護人民群眾的根本利益，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)工程管理工作提出以下意見： 　　一、進一步增強做好建設(shè)工程管理工作的責(zé)任感和緊迫感 　　近年來，我省工程建設(shè)行業(yè)搶抓機遇，深化改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了快速發(fā)展。各地、各部門采取有效措施，不斷健全建設(shè)工程交易市場，完善監(jiān)督管理體制，建設(shè)工程逐步走上依法管理的軌道。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展期，建設(shè)工程量大面廣，建設(shè)工程領(lǐng)域的新情況、新問題日益突出，如工程建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)集中度不高;有的工程項目規(guī)避招標(biāo)、不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開工，有的在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價;有的拖欠工程款和農(nóng)民工工資等。這些問題在一些地方不同程度地存在，損害了公共利益，破壞市場秩序，嚴(yán)重制約了我省工程建設(shè)行業(yè)健康快速發(fā)展。對此，各地、各部門應(yīng)予以高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范建設(shè)工程管理秩序，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改善服務(wù)環(huán)境，依法懲治違法違規(guī)行為，不斷提高建設(shè)工程管理水平，促進行業(yè)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。 　　二、著力整頓規(guī)范建設(shè)工程管理秩序 　　(一)嚴(yán)格基本建設(shè)程序。認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，建設(shè)單位為工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法辦理規(guī)劃許可、項目報建(設(shè)計審批)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可(開工審批)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等手續(xù)。政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，發(fā)揮表率作用。所有建設(shè)工程不得規(guī)避監(jiān)管，嚴(yán)禁任何部門、單位超越權(quán)限進行審批或擅自簡化建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證(開工審批)管理制度，對不履行法定建設(shè)程序、不具備開工條件、建設(shè)資金未按規(guī)定落實到位的工程項目，不予辦理施工(開工)許可手續(xù)。 　　(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級政府應(yīng)加強建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)行政主管部門共同維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布制度、強化評標(biāo)專家?guī)斓慕y(tǒng)一使用和動態(tài)管理、建立全省招標(biāo)投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實施招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公布制度。建設(shè)、交通、水利、國土等行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管，結(jié)合行業(yè)不同特點，分行業(yè)出臺投標(biāo)資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主要環(huán)節(jié)的備案審查工作程序，實行全過程監(jiān)督。依法規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為，嚴(yán)禁先施工后招標(biāo)、明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標(biāo)。堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法違規(guī)企業(yè)停止其投標(biāo)資格，降低或取消其資質(zhì)等級。將違規(guī)操作、擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的招標(biāo)代理機構(gòu)列入不良行為公示名單并向社會公布，禁止項目單位委托其承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，直至停業(yè)整頓，取消其代理資格。 　　(三)禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程總承包制度。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人，不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。勘察、設(shè)計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應(yīng)及時報行業(yè)行政主管部門備案。總承包單位對工程項目的質(zhì)量安全、工程進度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動保險、合同履約等負(fù)總責(zé)。工程分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)包和違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時報告工程所在地行業(yè)主管部門。工程承包單位應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)文件和合同約定，組織項目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊監(jiān)理人員、注冊建造師、注冊造價師和其他技術(shù)、管理人員。 　　(四)強化建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。各級政府應(yīng)強化工程質(zhì)量安全責(zé)任。堅決杜絕不按客觀規(guī)律搶進度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)防各類質(zhì)量及安全事故發(fā)生。監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時責(zé)令施工單位立即整改或停工并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)向有關(guān)主管部門報告。監(jiān)理費應(yīng)列為招標(biāo)投標(biāo)不可競爭費用，不得低于國家取費標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同。行業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。對違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量低劣、安全隱患突出及發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格依法處罰。嚴(yán)格質(zhì)量安全事故查處和責(zé)任追究機制，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。因建設(shè)單位的審批手續(xù)、工程發(fā)包、安全費用支付等方面原因造成質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格追究建設(shè)單位責(zé)任。嚴(yán)禁檢測機構(gòu)及人員出具虛假檢測報告，對出具虛假檢測報告的檢測機構(gòu)實行停業(yè)整頓，相關(guān)責(zé)任人不得再從事工程質(zhì)量檢測工作。 　　(五)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格建設(shè)工程行業(yè)準(zhǔn)入條件和審批制度，促進行業(yè)有序發(fā)展。加強建設(shè)工程市場各方主體資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格的動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)條件不符，以及存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的單位和個人，嚴(yán)格依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法清出建設(shè)工程市場。對以掛靠、出借(賣)資質(zhì)、參與串標(biāo)方式擾亂市場秩序的企業(yè)，一律禁入或依法清出建設(shè)工程市場，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的不同違法情形嚴(yán)格依法處罰。 　　三、切實改善建設(shè)工程管理環(huán)境 　　(一)加強建設(shè)工程合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同示范文本，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。建設(shè)工程勞務(wù)用工單位必須實行實名制管理，與所有務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，明確工資的計付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和支付方式。規(guī)范工程價款結(jié)算制度，嚴(yán)格結(jié)算期限，項目法人和財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)和支付工程結(jié)算價款，不得拖延付款。承包人在取得工程進度款、竣工結(jié)算價款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞動者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。 　　(二)深入開展專項整治。要深入開展基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專項整治活動，依法查處規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不到位，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、出賣出借資質(zhì)證照，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及隨意變更施工現(xiàn)場經(jīng)濟技術(shù)管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程招投標(biāo)及政府投資項目中虛假招投標(biāo)的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對不執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定、肢解工程規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)單位和以非法手段承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包工程的企業(yè)，要依法追究責(zé)任。 　　(三)嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠行為。各級政府要建立清欠工作責(zé)任追究制度。加大市場執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。進一步明確施工承包企業(yè)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。凡未實行工資保證金制度的施工企業(yè)，應(yīng)對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和項目施工許可等進行限制。因企業(yè)自身原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，進行不良行為記錄;對引發(fā)農(nóng)民工集中上訪事件，造成一定社會影響的，暫停其在省內(nèi)的投標(biāo)資格。因建設(shè)單位拖欠工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成不良影響的，其已完工項目暫停辦理備案手續(xù)，新建項目一律不得辦理各項建設(shè)手續(xù)。 　　(四)堅決維護建設(shè)工程治安環(huán)境。由各級綜治部門牽頭，有關(guān)部門積極參與，公安機關(guān)發(fā)揮主力軍作用，深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作，繼續(xù)深化“除五霸”專項行動，嚴(yán)厲打擊盤踞在重點工程、建筑工地上的各類黑惡勢力，偵破一批案件、打掉一批團伙、懲治一批罪犯，堅決遏制黑惡勢力在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展蔓延的勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 　　(五)加快推進誠信體系建設(shè)。健全和完善建設(shè)工程市場信用信息采集、發(fā)布、查詢、共享機制，建立完善建設(shè)工程項目、企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全懲戒失信和激勵守信的市場機制。以實行不良行為記錄為切入點，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，嚴(yán)格實行不良行為公示制度。各類監(jiān)管信息能公開的全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，自覺接受社會監(jiān)督。 　　四、積極支持信譽好、實力強的企業(yè)做大做強 　　(一)實行政府投資工程投標(biāo)單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，比照政府采購模式，實行投標(biāo)單位名錄制度。各地可委托相關(guān)行業(yè)主管部門每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、社會信譽、技術(shù)力量、稅收貢獻、管理能力等情況，確定勘察設(shè)計、工程施工、監(jiān)理、檢測等單位名錄。綜合實力獲得省政府命名表彰的優(yōu)勢企業(yè)直接列入名錄。政府投資工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。 　　(二)建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制。建設(shè)工程各方主體應(yīng)樹立質(zhì)量品牌意識，大力開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地活動，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大中型公共建筑物、政府投融資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎的施工總承包單位，在頒獎之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位還可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠剟睢? 　　(三)加快推進改革創(chuàng)新。積極推進建設(shè)工程項目管理方式改革，政府投資工程應(yīng)逐步推廣實行代建制。加大對社會化、專業(yè)化工程項目管理服務(wù)市場的培育和引導(dǎo)，鼓勵具備多項資質(zhì)的項目管理單位為建設(shè)工程提供集招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢?yōu)橐惑w的全過程管理服務(wù)。加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險社會化。鼓勵支持大型設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵、支持優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，提高工程建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。 　　(四)大力扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。各級政府應(yīng)研究制定行業(yè)扶持政策，對工程建設(shè)骨干企業(yè)實施重點培育;各行業(yè)行政主管部門應(yīng)打破行業(yè)壁壘，大力支持經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊、附加值高的專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，實施混業(yè)經(jīng)營。支持中央和外地優(yōu)秀施工總承包企業(yè)成建制遷入或在我省設(shè)立子公司。 　　二○一○年三月八日