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??? 在市第十一屆人大常委會任期期間,石家莊市地方立法工作有幾項工作在全國尚屬首例:制定《石家莊市非公有制企業工會條例》、調查組與執法主體部門結合開展質量立法質量跟蹤問效調查。據了解,在最近五年里,市人大常委會共制定和修訂地方性法規10部,使法規質量有了新的提高,進一步優化了我市改革發展的法制環境。
??? 市第十一屆人大常委會把社會立法、突出地方特色擺在立法工作的重要位置。常委會堅持從我市實際需要出發,圍繞與人民群眾生產、生活息息相關的問題開展立法,提高了社會建設的法制水平。為了保障人民群眾生活飲用水安全,我市制定了市區生活飲用水地下水源保護區污染防治條例,運用法制手段防范飲用水安全隱患。為了保障宜居宜看城市建設,提高人民群眾的生活質量,制定了城區河系公園管理條例,修訂了城市園林綠化管理條例、市容和環境衛生管理條例和大氣污染防治條例,加強了景觀水系和園林綠化管理,改善市容市貌,推動大氣污染綜合整治。針對養犬無法可依的問題,制定了養犬管理條例,規范了市民養犬行為。在改進居民住房管理方面,制定了物業管理條例、修訂了城市房屋權屬登記管理條例,將物業管理和房屋登記納入法制化軌道,維護了廣大群眾的權益。
??? 在法規制定、修訂過程中,我市不照抄照搬上位法,而是結合我市實際創新法規新規范,細化上位法規定,適應我市發展需要。我市探索超前性立法,制定的非公有制企業工會條例在全國屬首例,對維護非公有制企業職工合法權益提供了法制保障。為了探索增強立法實效的新途徑,我市首次采用調查組檢查和執法主體部門自查相結合的方法,對市粉煤灰綜合利用管理條例、市政工程設施管理條例和市民心河管理條例三部地方性法規,開展了質量跟蹤問效,進一步積累了立法工作經驗。
??? 在地方立法過程中,我市堅持常委會會議“兩審”和法制委員會統一審議的制度,發揮各專門委員會和法制工作部門積極性,科學合理協調利益關系,防止和克服了部門利益法制化。并堅持開門立法,采取舉行論證會、召開專家座談會、公開登報征求意見等形式,廣泛聽取人民群眾對法規草案的意見,認真吸納各方面的合理化建議,促進了立法工作的民主化和科學化。
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