第七十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　　（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

　　（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

　　【釋義】本條是關于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員”，是指國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，以及依照法律、法規(guī)的規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的國務院和縣級以上地方人民政府其他有關部門的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員。對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，應當按照法律、法規(guī)所賦予的職權，認真履行職責，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。對違反法律規(guī)定，不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的，將依法追究其法律責任。

　　依照本條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有下列違法行為之一的，應依照本條規(guī)定追究法律責任：

　　1.對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的。這里講的“法定安全生產(chǎn)條件”，是指本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。這里講的“涉及安全生產(chǎn)的事項”，既包括本法規(guī)定的礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前其安全設施的驗收等事項，也包括其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定應由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行審批、驗收的事項。

　　2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。按照本法規(guī)定，對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理。如果負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報后不依法進行處理的，屬于不依法履行法定職責的行為，應依照本條規(guī)定追究法律責任。

　　3.對已經(jīng)依法取得批準的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。按照本法規(guī)定，對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。負責審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責的，依照本條規(guī)定追究法律責任。

　　二、對有本條所列上述三種違法行為之一的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，應當按照下列規(guī)定追究法律責任：

　　1.給予降級或者撤職的行政處分。行政處分，是指國家機關、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有較輕違法行為人員的一種制裁性處理。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于公務員有玩忽職守，貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。按照本條規(guī)定，對于不夠刑事處罰的，根據(jù)情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分。行政處分應當按照干部管理權限分別由任免機關或者行政監(jiān)察機關決定。降級、撤職的處分應當由直屬上級機關決定，報任命機關批準后執(zhí)行。

　　2.構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第397條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權犯罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴重后果。“造成嚴重后果”，是指致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。濫用職權，是指行使了不該自己行使的職權，即國家機關工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權，擅自處理其無權決定、處理的事項，或者在行使職權時，以權謀私，假公濟私，不正確地履行職責，或者隨心所欲地做出處理決定等等。本條規(guī)定的對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的行為，就是一種濫用職權的行為。如果因此而造成嚴重后果，則構(gòu)成濫用職權罪。玩忽職守，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責的行為。本條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理；對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的行為，就是玩忽職守的行為，即不履行法律規(guī)定的職責。如果因此而造成嚴重后果，則構(gòu)成玩忽職守的犯罪。依照《刑法》第397條的規(guī)定，對玩忽職守、濫用職權的犯罪，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴重，主要是指造成的經(jīng)濟損失數(shù)額特別巨大；造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴重后果的；造成特別嚴重政治影響的等情形。