長期以來，由于運量連續增長，鐵路運營設備負荷過重，而用于擴大再生產和維持簡單再生產的資金嚴重不足，設備修理欠帳太多，失修情況嚴重。為使有限的大修資金發揮更大效益，大修計劃必須做到統籌規劃、分級管理、綜合平衡、宏觀控制。管好用好大修資金，保障鐵路運輸需要，是全路各部門各級大修工作者的重要職責。

　　當前，大修概預算沒有完整的統一規定，各局在執行中很不一致，宏觀控制不夠，概預算審查機制不健全。為此，必須強化計劃基礎工作，嚴肅計劃紀律，把好計劃執行關，減少非生產支出，加強概預算管理。根據設備大修屬運營性質，其修程、定額、費率與基建不同的特點，特規定如下：

　　一、正常設備大修概預算編制有關問題的規定

　　各項費用的組成及費率：直接費，施工管理費，其他工程費，施工機具購置費，勘測設計費，備用費。

　　（一）直接費

　　為直接用于各項工程的工費、材料費、運雜費和機械使用費。

　　1、工費包括：直接工費、輔助工費、間接工費。

　　（1）直接工費是指從事下列各項工作所需的工費：

　　①按設計文件規定的工作內容所進行的各項設備的更換、修理、整修工作，以及為完成上述工作所進行的輔助工程，如拆除腳手架、防護網、扣吊軌、鋼塔架或排架、枕木垛、防水圍堰、便線便橋，以及拆建或恢復原有建筑物或設備的輔助工程；

　　②施工現場各項工程材料的裝卸、清點入庫、舊料拆卸回收、分類堆碼等工作；

　　③施工現場各種裝吊、發電、運輸等機具設備的司機、助手等；

　　④線路大修在橋、隧中作業時按規定所增加的工時。

　　工時定額和工資標準的確定，由各局主管業務處根據本部門的特點和不同地區、不同性質搞好調查，制定標準，經同級勞資部門審核報部業務局批準。

　　（2）輔助工費是指從事下列各項工作所需的工費。如在直接工綜合勞動定額中已包括的工作，不得重復計算，應在輔助工數中扣除：

　　①從事于施工機械、動力設備、運輸車輛、宿營車及其停車線、臨時工棚以及附屬的電力、照明、水道、采暖等設施的檢修養護工作，各種施工工具、零小配件的制作和修理工作；

　　②脫產工長、工地材料巡守、燒水送飯、施工測量放樣、基地維修、機具設備及專用車輛廠修的押送、其他零小設施的修建工作；

　　③運送施工人員、料具的軌道車、汽車等運輸工具的司機和助手（不包括已列入直接工的司機和助手）；

　　④各種工程專用車輛的運轉車長、隨車檢車、調車人員以及長軌車工作人員等。

　　輔助工費，按直接工費的百分比計算。

　　各段組織施工的按不超過10％計列。

　　大修隊（段）施工的按不超過15％計列。

　　特殊情況由鐵路局批準。

　　⑤間接工費是指因氣候停工、參加會議、社會活動、探親、婚喪產假、六個月內的病假、工傷及護理人員等所發生的工費。

　　間接工費，按直接工費加輔助工費的百分比計算。

　　各段組織施工的按不超過10％計列。

　　大修隊（段）施工的按不超過15％計列。

　　2、材料費及材料差價

　　材料費：是用于各項大修工程的材料費用。根據用途分為：

　　（1）主要材料費：指直接用于工程的材料費，包括按有關規定編列備用及損耗數量。

　　主要材料均按名稱、規格、數量、單價及消耗定額分項計算。

　　①直發料：按實際進料價格計算。要加強同物資和有關部門密切配合嚴格控制議價料。

　　②部管產品按部批準價格辦。

　　機車、車輛大部件及部分配件

　　執行：鐵道部鐵計（1989）120號文件；

　　鐵道部計劃司計價（1988）58號文件。

　　工務器材及部分配件

　　執行：鐵道部鐵計（1987）950號文件；

　　鐵道部鐵計（1988）623號文件；

　　鐵道部鐵計（1989）121號文件；

　　鐵道部計劃司計價（1989）8號文件；

　　鐵道部計劃司計價（1989）17號文件；

　　鐵道部計劃司計價（1990）28號文件；

　　鐵道部計劃司計價（1990）29號文件；

　　鐵道部計劃司計價（1990）92號文件。

　　通信、信號器材及部分配件

　　執行：鐵道部鐵計（1987）950號文件；

　　鐵道部鐵計（1989）121號文件；

　　鐵道部計劃統計局計統（1988）31號文

　　件；

　　鐵道部計劃統計局計統（1988）95號文

　　件；

　　鐵道部通信信號公司（88）通財字第404

　　號文件。

　　凡有新的調價，可隨時按部文辦理。

　　③廠發料：按鐵路局公布的材料目錄或明文規定的價格計算，目錄未列的材料，經大修管理權限單位同意，可按地方企業規定的價格計算。

　　④砂石料：按鐵路核定的價格計算。自購料按當地縣以上物價局公布的價格計算。當地無規定價格時，參照有關價格計算。

　　（2）周轉性材料費：指在施工過程中作為輔助完成建筑物周轉使用的材料費。如模型板、腳手架、便線的線上料和風、水、電管線路等。

　　（3）再用軌料費：再用軌料屬未使用固定資產，按規定列整修費和管理費。

　　（4）零星材料費：一般少量零星材料，可按工程性質列為定額材料費，不列細目，由各局自行核定。

　　（5）材料差價：施工過程中發生的材料差價要單獨計列。

　　3、運雜費

　　（1）運雜費：為各項材料由生產供應地點運往工地所發生的運費、裝卸費、調車費、加固費、材料管理費、業務提成費，以及鋼軌、橋梁轉向架的租用費、線上料二次裝卸費等。凡材料單價中已含上述費用時，不得重復計算。

　　（2）運價：

　　①火車：按現行鐵路貨物運價規則計算。

　　②汽車：按當地省、市、縣規定的運價計算。

　　③水運及人力、畜力車：按縣以上地方規定的單價計算。

　　④材料管理費：包括定額以外的零星搬運及新舊料挑選配套費用。

　　⑤裝卸車及調車費：按各局地區單價的有關規定計算。

　　⑥定額外收集材料費。

　　4、機械使用費

　　為各項大修工程在施工過程中使用的機械設備所發生的費用。

　　機車使用費，原則上，凡是干線使用蒸汽機車的，不準使用內燃機車。電氣化區段或全部內燃化區段，允許使用小型內燃機車。

　　（二）施工管理費

　　1、管理及服務人員工資。指政工、行政、保衛、技術人員及由施工管理費項下開支的服務人員的基本工資、企業工資及工資性質的各項津貼和正常獎金。

　　2、福利費及工會經費。按工資總額提取的生產工人和管理服務人員的福利基金（福利費5．5％，醫療衛生費5．5％，工會經費2％）。

　　3、職工教育費。職工脫產短期學習和進行日常職工教育所發生的費用，根據國家規定按工資總額的1．5％掌握。

　　4、辦公費。辦公用的文具、紙張、圖書雜志、報刊、郵電、水電、采暖、燃料、家俱備品的購置、修理、洗滌用品等費用。

　　5、差旅、交通費。職工出差、調轉的差旅費，工地轉移時的住宿費，市內交通補貼，探親路費，勞動招募費，以及行管部門使用的交通工具燃料、油脂、養路費、牌照稅等。

　　6、固定資產維修費。施工單位自行管理和使用的屬于固定資產的臨時性房屋、設備、儀表、宿營車、活動房屋、帳蓬等維修費。

　　7、低值易耗品購置、維修費。行管、生活部門管理的低值易耗品，如器具、辦公用品、家俱、交通工具、檢測、測繪用具及其備品的購置和維修費。

　　8、勞動保護費。按照鐵路局規定標準發放的勞動保護用品的購置和修理費、保健費、防暑降溫費、技術安全設施費等。

　　施工管理費應統一按工費的百分比計算。

　　各段組織施工的按30—40％計列。

　　大修隊（段）施工的按70—80％計列。

　　特殊情況由鐵路局批準。

　　（三）其他工程費

　　進行大修工程所必須發生的輔助性工程費用，以及特殊條件下的施工增加費用。

　　1、臨時工程費：包括宿營車大修、工棚、料棚、廚房、廁所、浴室、辦公室、學習室等拆搭費用，及生活臨時給水設備的修建費等。

　　2、配合工程費：

　　（1）大修工程施工過程中必須由電務、供電或其他部門配合時，按文件規定所發生的補助費用。

　　（2）其他必須配合的工程。

　　3、冬、雨季施工增加費：指在寒冷地區必須冬季施工和在多雨地區陰雨連綿的雨季施工工效降低所引起的工費以及增加防寒、防雨和防護措施費。

　　冬、雨季施工日期按歷年氣象資料查定。每年第一次連續5天出現室外日平均溫度0℃以下的第一天起至最后一次連續5天出現同樣溫度的最后一天止，為計算冬季施工增加費用的期限；在一個月內降雨天數在10天以上，且月平均日降雨量大于3．5毫米的月份，為計算雨季施工增加費用的期限。

　　冬、雨季施工增加費率由鐵路局自行查定。

　　4、工地調遷費：在轉移工地時所耽誤的工時損失和機具、工具什物等搬運費。

　　5、其他維修費。

　　（四）施工機具購置費

　　為充分利用大修封鎖時間，提高大修工作效率，可適當購置必要的施工機械和交通、運輸工具。但必須由大修部門集中使用，報經主管處會商計劃處審批。

　　施工機具購置費按直接費的2～3％計算。

　　（五）勘測設計費

　　為大修勘測設計人員的工資，各項津貼，正常獎金，差旅費，交通費，測繪儀器和測試儀表購置費，修理費，勞動保護費，優質工程提成費，以及按國家規定所提取的費用等。

　　勘測設計費，由直接費、施工管理費和其他工程費的百分比計算。

　　獨立核算單位按0．3～0．5％計列。

　　非獨立核算單位按0．1％計列。

　　（六）備用費

　　為解決料差，運雜費差和不可預見費等，由計劃處與主管業務處共同掌握使用。

　　備用費，按總費用的1％計列。

　　二、單項工程的規定

　　下列單項工程與更新改造性質基本相同，其設計任務書，概預算編制可按鐵計（1989）186號文辦理。

　　1、明線通信改電纜或重建；

　　2、重點病害整治；

　　3、新建、重建電氣集中或自動閉塞；

　　4、危房重建或平房改樓房；

　　5、新建、重建無線列調；

　　6、平交道口改立交；

　　7、其他：邊遠水、電補助項目，給水、電力重建項目，焊軌基地等。

　　三、其他幾個問題的規定

　　（一）線路大修使用的機車，屬運營性質，不應以出租機車辦理。但需交納機車使用費，交費標準按機車運營成本計算，其費用包括乘務員工資，獎金，機車洗、架修和使用期間發生的燃料、油脂消耗等。機車廠修費、折舊費一律不收費。

　　（二）重點病害審批。投資在500萬元以上的計劃任務書和概算由鐵路局審查后報部批準。

　　（三）概預算審查

　　概預算審查要嚴格把關。各局應根據具體情況采取下列不同方式進行審批。

　　1、由計劃處組織審查，業務處會簽；

　　2、由業務處組織審查，計劃處會簽；

　　3、按定額單價包干的項目，由業務處審批，抄送計劃處。

　　無論哪種方式，都必須按部下達的計劃綜合單價限額控制大修成本。