各省、自治區、直轄市分行，各計劃單列市分行：

　　為了進一步強化專項貸款管理，規范信貸行為，提高信貸資產質量，依據《中華人民共和國商業銀行法》、《貸款通則》等有關法規，就專項貸款管理有關問題通知如下：

　　一、按照商業性貸款原則加強專項貸款管理

　　農村政策性金融業務與商業性金融業務分離后，農業銀行專項貸款是指國家依據農村經濟發展要求確定或認可，由農業銀行組織實施的，在貸款范圍、用途上有嚴格界定的商業性貸款。它是農業銀行商業化經營過程中一種特定形式的商業性貸款，專項貸款主要包括扶持糧棉大縣發展經濟貸款、高產優質高效農業示范區貸款、科技開發貸款、星火計劃貸款、農村水電貸款、節水灌溉貸款、鄉鎮供水貸款、貿工農貸款、農村小城鎮建設貸款等。

　　農業銀行專項貸款作為商業性貸款，其管理的基本原則是：

　　（一）遵循商業化經營基本原則。專項貸款作為商業性貸款，同一般商業性貸款一樣，要按照商業化經營的要求，加強管理，保證專項貸款的效益性、安全性、流動性，以實現良好的社會效益和銀行經營效益。

　　（二）依法管理貸款的原則。依照《中華人民共和國商業銀行法》、《擔保法》、《貸款通則》等有關金融法律、規定和信貸管理的基本規章制度，加強專項貸款管理，保證信貸行為規范化、合法化。

　　（三）貸款自主決策的原則。農業銀行在國家產業、區域政策指導下，獨立開展信貸業務，實行自主經營，貸款自主決策。農業銀行在專項貸款貸與不貸、貸款金額、期限、利率、結算方式等方面依法享有決策權。任何單位和個人不得強令農行發放專項貸款。

　　（四）堅持從嚴管理的原則。農業銀行專項貸款設置權屬國務院，地方政府、產業行業主管部門和農業銀行分支機構均無權設置各種形式的專項貸款。

　　二、按照國家產業區域政策要求嚴格把握專項貸款范圍和用途

　　農業銀行要結合農村經濟發展的要求，認真執行國家產業、區域政策，充分發揮銀行信貸第一推動力的作用，促進實施國家的產業、區域發展規劃。

　　專項貸款與一般商業性貸款相比具有明顯的特定性。專項貸款在貸款范圍上有明確的界定，在貸款用途上有嚴格的限定，直接體現了國家產業政策、區域政策。農業銀行要強化專項貸款范圍和用途管理，發揮專項貸款的特殊作用，不許超越專項貸款規定范圍和用途發放專項貸款和擠占挪用貸款。

　　專項貸款要以市場為導向，以效益為前提，優化貸款投向結構。在貸款安排上要本著量力而行的原則，優先支持流動資金需要和在建、續建項目和技術改造項目，著重解決現有企業和項目的資金需要，提高資金營運效益。要嚴格控制固定資產貸款，少鋪新攤子，積極支持企業內涵擴大再生產。農業專項貸款不得用于與農業生產、農村建設無關的項目；不得用于非生產性支出；不得用于彌補其他資金缺口。

　　三、加強專項貸款效益性、安全性、流動性管理

　　農業銀行要依據有關法規，進一步完善專項貸款管理的政策制度；嚴格執行《貸款通則》等有關規定，加強監管，加大管理力度；堅持效益第一，擇優選貸，努力提高信貸資產質量和效益。

　　加強專項貸款風險管理，努力改善資產質量狀況。要按照《貸款通則》規定的借款人基本條件嚴格審查專項貸款借款人條件。借款人申請專項貸款時，原應付貸款利息和到期貸款要做到已按期還清，并在農行開立基本帳戶，與農行建立貸款主辦行關系。專項貸款一律實行擔保貸款方式。農業銀行要按照《擔保法》要求，對保證人的資格，償還能力，抵押物、質物的權屬和價值以及實現抵押權、質物的可行性進行嚴格審查。國家機關、企業法人的分支機構（法人書面授權除外）、職能部門以及以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人。土地所有權、耕地的使用權等財產不得抵押。對保證人不具備法律要求的擔保能力的，不予貸款。辦理擔保后，借款人到期不償還擔保貸款的，銀行依法享有要求保證人償還貸款本金和利息或者該擔保物優先受償權利。要積極推行風險度管理。要把專項貸款納入風險度管理，為貸款科學決策提供必要依據。要建立專項貸款風險損失補償制度。要積極與有關產業主管部門配合，建立區域性企業風險基金，分散貸款風險。要督促企業參加財產保險，減少貸款損失。

　　加強貸款收息管理，努力提高專項貸款效益。各級行要執行中國人民銀行規定的期限利率政策，并落實利率浮動規定，保證專項貸款的合理收益。農業銀行向專項貸款借款人計收全額利息，并隨利率調整進行調整。農業銀行實行按季結息。要執行逾期貸款、擠占挪用貸款計息收息制度。對違反信貸政策制度造成信貸資產損失的，要嚴格實行信貸制裁。除國務院外，任何單位和個人無權決定停息、減息和免息。

　　要根據借款人生產建設項目、周期和綜合還貸能力合理確定專項貸款期限，專項貸款側重安排短期貸款，不斷優化專項貸款期限結構。

　　四、進一步規范專項貸款審查與申報程序

　　各級行要依據國家對該專項貸款的具體要求，按貸款條件對貸款項目進行認真審查，嚴格專項貸款運作程序管理，嚴禁逆程序、跨級運作。

　　（一）專項貸款堅持借款自愿申請的原則。由借款人向當地行提出借款申請，填寫《借款申請書》。借款人除要向開戶行提供《貸款通則》所要求的資料外，申請專項貸款還要提供有關產業或行業主管部門同意立項、納入貸款備選項目庫的批文，在農業銀行開立日常轉帳結算和現金收付基本帳戶的證明材料。

　　（二）專項貸款實行項目管理。縣支行是專項貸款申報和審查的起點，是保證專項貸款質量的關鍵和基礎。基層行要本著嚴謹、負責的態度，建立審貸分離制度，按照貸款條件，認真、嚴格審查貸款項目，把好專項貸款管理的第一關。開戶行要對借款人提供的資料完整性、真實性、合法性、貸款可行性進行全面的調查審查，提出意見報地（市）支行。地（市）支行依據有關信貸政策制度，對貸款項目進行評估、論證，篩選后上報。

　　（三）地（市）行、省（區、市）分行要加強專項貸款申請計劃和重點項目上報的管理。要結合當地資金能力、資金期限結構等情況，本著“統籌安排、量力而行、真實準確”的原則，對貸款的區域性、貸款期限結構、貸款規模、資金情況等方面進行通盤考慮，并就重點項目與產業或行業主管部門銜接后，自下而上逐級上報貸款計劃。

　　（四）各分行要在年底前向總行上報專項貸款申請計劃和項目計劃。總行根據上年專項貸款工作考核情況和計劃申報情況，并與有關部門銜接后，于下年初下達專項貸款計劃。

　　（五）專項貸款實行分級審批。要規定各級行專項貸款項目審批權限，實行分級審批制度，嚴格貸款審批手續，堅持“誰經營、誰負責”。

　　五、加強專項貸款的監測和考核

　　（一）要加強貸后管理，堅決改變重放輕管、重放輕收的狀況。要對貸款發放后借款人執行合同情況、資信情況等進行跟蹤調查和檢查，通過監測風險早期報警信號，建立貸款使用過程中風險監測防范制度，及時發現、采取措施處理風險呈上升趨勢的貸款。當前特別注意企業轉制過程中，銀行貸款債務落實工作。堅決制止和糾正變相逃債、廢債行為。

　　（二）要完善專項貸款考核制度。上級行在年末要對下級行專項貸款管理工作進行定期考核，并與計劃安排、貸款審批權限掛鉤。專項貸款計劃要在統籌安排的基礎上，逐步向資產質量好、效益高的地區傾斜。總行對分行的考核指標有：

　　1．專項貸款計劃完成率；

　　2．催收貸款比例；

　　3．呆帳貸款比例；

　　4．貸款利息收回率。

　　（三）要建立專項貸款工作報告和信息反饋制度，以便及時發現、反映、解決專項貸款管理中存在的問題。要按規定時間及時報送有關資料和統計報表。每年末有關分行要向總行專題上報專項貸款管理工作報告。總行于年初將考核情況通報全行。對不填制有關報表、不按時上報總結的要相應地少安排貸款計劃。各級行要加強典型經驗的總結和推廣，要加強對重點問題的調查研究。加強縱向、橫向信息交流，取長補短，不斷改進工作。

　　六、進一步協調好銀行與主管部門的關系

　　專項貸款是涉及多部門、多環節的系統工作，要本著“明確職責、各司其職、各負其責”的原則組織實施。產業或行業主管部門的主要職責是根據國家產業、區域政策制定發展規劃，依據專項貸款規定的范圍和用途審查項目，通過立項形式為銀行審批貸款提供建議項目，建立貸款備選項目庫。

　　農業銀行要積極參與制定產業、區域發展規劃，幫助產業、行業主管部門按貸款管理要求建立備選貸款項目庫，提高項目成功率。要依據信貸政策和制度，負責對貸款項目進行審批。要積極籌措資金，加強管理，增加信貸投入，努力實施專項貸款計劃。同時加強與主管部門的工作聯系，互相溝通情況，積極宣傳銀行信貸管理政策，主動爭得政府的支持，促進專項貸款良性運行。