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寧波
土地管理法釋義：第三十九條
第三十九條 開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
【釋義】 本條是關于開墾未利用土地的規定。
一、1998年入汛以來，我國一些地方遭受了嚴重的洪水災害。特別是長江發生了自1954年以來的又一次全流域性特大洪水，松花江、嫩江出現超歷史記錄的特大洪水，引起舉國上下的高度關注。洪水過后，也引起了人們對生態環境保護的高度重視。近年來，隨著人口的增加，與水爭地的現象日趨嚴重，大量湖泊和江河灘地被圍墾，降低了湖泊的調蓄能力和河道的行洪能力，陡坡開荒、毀林開荒和亂砍濫伐林木現象大量存在，水土流失加劇，河道湖泊嚴重淤積。為此，九屆全國人大常委會第四次會議在第三次審議《土地管理法（修訂草案）》時增加了本條規定，其宗旨在于規范耕地開墾行為，保護生態環境。
二、本條第一款是關于開墾土地應具備的條件以及禁止開墾土地的規定。開墾未利用的土地，必須具備以下幾個條件：一是必須經過科學論證和評估。所謂科學的論證和評估，是指對未利用土地的性能、可利用的經濟社會價值、開墾對周圍環境的影響等因素進行科學的論證，綜合評估。經過論證、評估后，認為開墾價值大，不破壞生態環境的，經依法批準后，可組織開墾，認為開墾價值不好，并對生態環境有影響的，就不應開墾。二是必須在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內進行。三是必須經依法批準。未經批準，不得擅自開墾。開墾土地除了具備以上幾個條件之外，還必須注意對林地、草原、江河湖灘地的特別保護。森林作為土地的天然植被，具有涵養水源、保持水木、調節氣候、防止污染和減少自然災害的作用。我國森林覆蓋率本身就比較低，因此，毀壞森林開墾耕地的行為必須禁止。草原也是土地的一個重要部分，是畜牧業生產的基本生產資料，是整個自然生態環境的重要組成部分，因此，毀壞草原開墾耕地的行為同樣也應禁止。
所謂圍湖造田，是用堤壩等把湖灘地圍起來種植或者開墾；所謂江河灘地，是指江河、湖泊水深時淹沒、水淺時露出的地方。盲目圍湖造田或者侵占江河灘地，降低了天然水域的調蓄和宣泄能力，人為地增加洪澇災害，因此，必須予以禁止。
三、本條第二款是對破壞生態環境開墾、圍墾的土地的處理。主要措施是根據土地利用總體規劃，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，這是保護生態環境的客觀需要。
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