第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:
(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(三)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;
(六)未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;
(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;
(八)超過保質(zhì)期的食品;
(九)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;
(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;
(十一)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
【釋義】本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。
食品對人類造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料從生長到成熟的過程中,包括從加工、貯藏、運輸、銷售、烹調(diào)直到食用前的各個環(huán)節(jié),由于各種條件和因素的作用,可能使某些有害物質(zhì)進入動植物體內(nèi)或直接進入食品,使食品的營養(yǎng)價值、衛(wèi)生質(zhì)量下降,甚至對人體造成不同程度的危害。
1.禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。用工業(yè)酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產(chǎn)者利用回收食品為原料生產(chǎn)的食品等,這些食品不符合食品標(biāo)準(zhǔn),食用后會對人體健康造成損害,嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致死亡。
2.禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。一般而言,要做到食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零,成本過于高昂,缺乏可操作性,另外人體對這些物質(zhì)有一定的耐受性。但是這些物質(zhì)如果過量,就將損害人體健康。具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些物質(zhì)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的,就禁止生產(chǎn)經(jīng)營。
3.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時期是人類生長發(fā)育的基礎(chǔ)階段,專供嬰幼兒的食品應(yīng)適應(yīng)嬰幼兒生長發(fā)育的特點。嬰幼兒本身體質(zhì)比較虛弱,免疫力較差,非常容易受病毒或細(xì)菌感染,而且由于受到體質(zhì)限制等原因,他們不容易吸收食物的各種營養(yǎng)成分。所以,專供嬰幼兒的食品應(yīng)根據(jù)年齡及生長發(fā)育的特點,為他們制定專項標(biāo)準(zhǔn)。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人,如糖尿病人,或者身體有某種傾向的人,如易疲勞人群等,根據(jù)這些人體質(zhì)的不同特點,應(yīng)制定不同的食品標(biāo)準(zhǔn)。如果食品營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養(yǎng)分,針對自身體質(zhì)食用適合自己的食品。
4.禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。食品的“腐敗變質(zhì)”指食品經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化,感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌,易導(dǎo)致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品,在儲存過程中經(jīng)微生物、酶等作用,而發(fā)生變色、氣味改變等變化。“霉變”是指霉菌污染繁殖,有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象,這種霉菌毒素在高溫高壓條件下,也不易被破壞,使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件,就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標(biāo)。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學(xué)致癌物,尤其可以導(dǎo)致肝癌。因此,按照國家的規(guī)定,陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。
5.禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲,人們在食用這類肉類及其制品后會導(dǎo)致食物中毒,發(fā)生病患甚至死亡。
6.禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品,有必要對肉類及肉類制品進行檢疫,檢疫合格的,允許進入市場銷售;檢驗不合格的,說明某些指標(biāo)不符合食品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰,《生豬屠宰管理條例》規(guī)定,生豬定點屠宰廠(場)屠宰的生豬,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格,并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品,生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標(biāo)志。
7.禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝,使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴(yán)重破損或者運輸工具不潔,容易導(dǎo)致食品污染。
8.禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),超過這一期限,就極容易發(fā)生變質(zhì),食用后往往導(dǎo)致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條第八項規(guī)定禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期限的食品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對必須標(biāo)明保質(zhì)期限的食品認(rèn)真標(biāo)出保質(zhì)期。保質(zhì)期應(yīng)從食品加工結(jié)束當(dāng)日算起,并在生產(chǎn)廠內(nèi)包裝工序結(jié)束時加蓋保質(zhì)期限印記,不允許從發(fā)貨之日和銷售單位收貨之日起計算。
9.禁止銷售無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。預(yù)包裝食品,是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品標(biāo)簽,是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物。標(biāo)簽的基本功能為說明食品名稱、配料表、凈含量及固形物含量、廠名、批號、生產(chǎn)日期等。食品標(biāo)簽是對食品質(zhì)量特性、安全特性、食用說明的描述。之所以要在預(yù)包裝食品上標(biāo)明食品標(biāo)簽,一是廣大消費者的需要。廣大消費者可以借助食品標(biāo)簽來選購食品,通過觀察標(biāo)簽的整個內(nèi)容,了解食品名稱,了解其內(nèi)容物是什么食品,是由什么原料和輔料制成的,以及生產(chǎn)廠家和質(zhì)量情況等。二是生產(chǎn)者和經(jīng)銷者的需要。他們通過標(biāo)簽來擴大宣傳,讓廣大消費者了解企業(yè)和產(chǎn)品;同時,不同生產(chǎn)企業(yè)以自己特有的標(biāo)簽標(biāo)志來維護自己的合法權(quán)益,以防其他假冒自己食品標(biāo)簽的食品。三是出口和國際食品行業(yè)技術(shù)交流的需要。因此,法律規(guī)定,禁止銷售無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。
10.禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。該項延續(xù)了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。對于國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品,任何單位和個人不得生產(chǎn)經(jīng)營。
對于其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品,禁止生產(chǎn)經(jīng)營。
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簡介:
錢金婷,北京恒都(南京)律師事務(wù)所專職律師。具有云南大學(xué)法學(xué)、日語雙學(xué)位的雙重教育背景,江蘇大學(xué)法律碩士,日語專業(yè)八級水平。大學(xué)畢業(yè)后在基層法院書記員崗位工作近三年,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),法學(xué)理論功底扎實,思維嚴(yán)謹(jǐn)周密,成功辦理了大量民商事案件,有豐富的訴訟實務(wù)經(jīng)驗。主要方向為公司法、合同法、建設(shè)工程合同糾紛、婚姻繼承、民間借貸、股權(quán)糾紛等民商事案件及實務(wù)研究。
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