第二十條 城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于城市建設(shè)、水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)等其他領(lǐng)域的工程測量及房產(chǎn)測繪應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　一、本條作出了城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　所謂工程測量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運輸、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、大型設(shè)備安裝等所進(jìn)行的測繪的總稱。按照工程測量所服務(wù)的對象不同可分為礦山工程測量、鐵路測量、公路測量、電力工程測量等眾多的服務(wù)領(lǐng)域。按照工程測量各階段的主要任務(wù)的不同可分為勘測設(shè)計階段的測量、施工階段的測量和運用管理階段的測量。工程測量有以下主要任務(wù)：第一，測制工程所需的比例尺地形圖。把工程所在地區(qū)的各種地面物體的位置、形狀，以及地面起伏狀態(tài)，用各種圖例、符號，按照規(guī)定的比例尺測制出地形圖，為工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計提供必要的圖紙數(shù)據(jù)資料；第二，工程施工放樣。把圖紙上設(shè)計好的建（構(gòu)）筑物，按照設(shè)計要求在工程現(xiàn)場標(biāo)定出來，作為施工依據(jù)；第三，形變測量。對于一些大型的、重要的建（構(gòu)）筑物在施工和管理運營過程期間，還要定期進(jìn)行穩(wěn)定性觀測。主要內(nèi)容有：沉降觀測、位移觀測、傾斜觀測、裂縫觀測等，以動態(tài)監(jiān)測的手段，及時提供工程的有關(guān)情況，確保工程安全。此外在工程竣工后，還要編繪工程竣工圖，作為運營、管理、維修、擴建的依據(jù)。

　　城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，是整個城市管理的基礎(chǔ)性工作之一，直接為城市管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。本條明確了該領(lǐng)域的工程測量規(guī)范由主管城市建設(shè)管理工作的建設(shè)部和主管測繪工作國家測繪局組織制定，目的是保證有關(guān)工程測量規(guī)范的科學(xué)性和適用性，使工程測量工作更好的為城市建設(shè)和經(jīng)營管理服務(wù)。建設(shè)部、國家測繪局組織編制的城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量技術(shù)規(guī)范可以由建設(shè)部、國家測繪局共同以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，也可以由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一審批、以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，在城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動都必須遵守。

　　二、本條作出了與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量是房產(chǎn)測繪的主要內(nèi)容之一。所謂房產(chǎn)測繪是指為采集和表述房屋及其用地的有關(guān)信息而進(jìn)行的測繪活動。房產(chǎn)測繪包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、變更測量等內(nèi)容。房產(chǎn)測繪主要為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。建設(shè)部、國家測繪局對房產(chǎn)測繪規(guī)范的制定工作高度重視，2000年，兩部門就聯(lián)合組織制定了我國第一個房產(chǎn)測繪國家標(biāo)準(zhǔn)——《房產(chǎn)測繪規(guī)范》，并由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。在國家測繪局、建設(shè)部于2000年聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測繪管理辦法》規(guī)定“房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定"明確了從事房產(chǎn)測繪活動時必須執(zhí)行國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。本條的規(guī)定從法律上明確了房產(chǎn)測繪必須執(zhí)行由建設(shè)部、國家測繪局組織編制的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量，進(jìn)而維護(hù)房屋消費者的合法權(quán)益提供了強有力的支持。

　　三、本條作出了水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的規(guī)定。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范，基本上形成了工程測量技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程測量活動，是該領(lǐng)域各項工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其工程測量質(zhì)量直接影響到后續(xù)工程建設(shè)。過去，由于我國在工程測量技術(shù)規(guī)范的使用方面管理薄弱，導(dǎo)致了因工程測量質(zhì)量問題而給后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量埋下了隱患，有的甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，本條的規(guī)定彌補了工程測量管理領(lǐng)域的法律空白，為進(jìn)一步推動我國工程測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測量質(zhì)量具有重要作用。這里所說的“國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范"可以是國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，也可以是相關(guān)行業(yè)主管部門和國務(wù)院測繪行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》聯(lián)合制定、發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。