各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　 市房產管理局、發改委、建委、財政局、規劃局、國土資源局、物價局、地稅局、人行南京分行營管部《關于切實穩定住房價格促進房地產業持續健康發展的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。[插入廣告]
　　房地產業是國民經濟的支柱產業，住房價格是社會普遍關注的問題。全面貫徹落實國家宏觀調控政策，及時研究解決當前房地產市場存在的突出問題，努力促進房地產業健康發展，對于保持國民經濟平穩較快增長，維護廣大人民群眾的切身利益，具有重要的意義和作用。各區縣、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的全局高度，充分認識切實穩定住房價格、促進房地產業持續健康發展的重要性、緊迫性，將其作為當前加強和改善宏觀調控的一項重要任務來抓。各相關職能部門要將這項工作列入重要議事日程，加強領導，明確責任，認真落實各項調控政策措施，切實抓出成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年五月三十一日

關于切實穩定住房價格促進房地產業持續健康發展的意見
　 （市房產管理局、發改委、建委、財政局、規劃局、國土資源局、物價局、地稅局、人行南京分行營管部　2005年5月）

　 房地產業是國民經濟的支柱產業，保持房地產市場持續健康發展，事關國民經濟和社會發展大局、事關全面建設小康社會目標的實現。近年來，我市認真貫徹《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）精神，全面落實國家宏觀調控政策，研究和解決房地產市場存在的突出問題，已取得初步成效。為鞏固和發展宏觀調控成果，保持國民經濟平穩較快增長，維護廣大人民群眾的切身利益，貫徹落實科學發展觀，確保我市房地產市場的持續健康發展，構建和諧社會，按照中央關于加強宏觀調控切實穩定房價的決策和部署，根據《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電[2005]8號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(國辦發[2005]26號)，以及江蘇省《省政府辦公廳關于轉發省建設廳等部門關于切實穩定住房價格促進房地產業健康發展的通知》（蘇政發[2005]55號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、房地產市場調控的原則、重點和目標
　 貫徹國家宏觀調控政策，切實穩定住房價格，促進房地產業健康發展的基本原則：積極穩妥，把握力度；突出重點，區別對待；強化法制，加強監管。工作重點：遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房建設，限制拆遷造成的被動性購房，引導合理的住房消費。調控目標：從完善住房供應、控制不合理需求兩方面入手，綜合運用財稅、金融、法律、行政等多種手段，實行政策引導、規范市場秩序，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，合理引導住房消費，努力實現住房總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，促進房地產市場持續健康發展。

二、房地產市場調控的措施
（一）強化規劃調控，改善住房結構
　　1、根據房地產市場需求情況，合理制定今后兩年普通商品住房、中低價商品住房和經濟適用住房的建設計劃，明確建設規模、項目布局以及進度安排。
　　加快和完善新開發住宅小區交通和生活服務基礎設施配套建設，滿足居民居住、生活的需要，緩解住房供應矛盾，增強住房供應的有效性。
　　加強對年度房地產投資計劃、房地產供地計劃、城鎮房屋拆遷計劃以及房地產開發項目的核準管理，每年保持適當的住房建設規模，確保供求基本平衡。
　　切實提高普通商品住房在供應中的比例。普通商品住房中小戶型的比例一般要達到60%左右。形成以普通商品住房為主體、以經濟適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品住房為補充的住房供應體系，滿足不同收入家庭的住房需求。
2、強化規劃引導，優先保證中低價商品住房和經濟適用住房項目用地，規劃行政主管部門對此類項目要加快工作進度，優先進行規劃審查，在項目選址上予以保證。
要嚴格控制低密度、高檔住房項目在住宅供應中的比例，不得將規劃的二類住宅用地改為一類住宅用地進行使用，嚴格控制老城區內商品住宅項目的審批。
（二）加大土地供應調控力度，嚴格土地管理
　　3、加大土地供應調控力度，根據房地產市場變化情況，適時調整土地供應結構、供應方式及供應時間。增加普通商品住房、中低價商品住房和經濟適用住房建設用地供應量，保持土地供應量與住宅銷售量之間的基本平衡。
　　4、要規范土地出讓公告和合同的內容，加強土地供后監管，對不按土地出讓合同約定和《國有土地劃撥決定書》規定開工建設和竣工驗收的，應當依法追究其責任。
　　嚴格執行法律規定，加大對閑置房地產開發用地的清理力度，打擊囤積土地和炒賣土地行為，凡超過規定期限滿一年未開工建設的，應當依法交納土地閑置費，滿2年未開工建設的，依法收回其項目土地使用權。
（三）加快“三房”建設，完善住房保障體系
　　5、進一步完善中低價商品住房、經濟適用住房和廉租住房(以下簡稱：三房)的建設、供應、管理政策。建立住房保障專項資金制度，以確保住房保障的資金來源。
　　6、積極制訂“三房”建設用地的供應計劃，根據市場和住房保障的需求，適時、適度地投放市場。今后兩年經濟適用住房年竣工量不低于120萬平方米，中低價商品住房年竣工量不低于80萬平方米。
　　7、對中低價商品住房建設項目，由市建設行政主管部門等相關部門根據住宅用地年度出讓計劃提出年度建設方案，針對銷售價位、套型面積、規劃設計條件、外部條件、市政配套等控制性要求提出意見，作為中低價商品住房用地出讓的前置條件，以保證中低價商品住房的有效供應。
　　加快和完善經濟適用住房小區及周邊區域的交通和生活配套等基礎設施的建設，加強經濟適用住房小區的管理。
8、用于廉租住房制度建設的資金，應當在以財政預算安排為主的前提下，多渠道籌措。著力擴大廉租住房制度覆蓋面，通過多種形式，加快解決最低收入家庭基本住房需要。
開展城鎮最低收入家庭住房困難情況的調查，全面掌握廉租住房需求情況，并建立保障對象檔案。
（四）遏制投機炒房，控制拆遷規模
　9、商品房預購人在取得房屋所有權證之前轉讓的，房產主管部門不予辦理登記手續；商品房轉移登記的受讓人與預售登記的受讓人不一致的，房屋權屬登記機關不予辦理房屋轉移登記手續。
　　10、從社會經濟發展的實際出發，合理確定拆遷規模。堅持統籌兼顧、量力而行的原則，保持拆建平衡，合理控制因拆遷造成的被動性住房需求增長。
（五）運用稅收信貸政策，引導合理住房消費
　　11、明確享受優惠政策的普通住房標準，合理引導住房建設和消費。在項目批準、規劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，對普通住房給予優惠政策支持。享受優惠政策的住房（以下簡稱：普通住房）應同時滿足以下條件：
（1）住宅小區建筑容積率在1.0（含1.0）以上；
（2）單套建筑面積在144平方米（含144平方米）以下；
（3）實際成交價格在同類區域住房平均交易價格1.44倍以下（含1.44倍）。
　12、加大控制投資性購房需求的力度，堅決遏制投機性炒房。對個人購買住房不足2年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買的普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；對個人購買的非普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，按其售房收入減去購房價款的差額征收營業稅。
　　13、加強個人住房貸款管理，重點支持中低收入家庭購買普通商品住房，對個人購買兩套及其以上住房的，降低按揭貸款比例，并實行貸款利率上浮。對購買房屋一年內出售的，商業銀行不得提供轉按揭服務。
　　14、加強對房地產貸款、商品房預售款和個人住房抵押貸款的信貸管理，防范金融風險。
（六）切實整頓和規范市場秩序
　　15、進一步規范房地產開發經營行為，完善房地產市場監管制度。強化房地產各類經營主體資質的動態管理，實行對房地產開發建設全過程的監控。嚴格執行市場準入制度、房地產開發項目手冊制度、項目資本金制度和住宅小區交付使用制度等管理制度。
從事房地產開發經營活動必須具備相應房地產開發資質。項目資本金達不到要求的房地產開發項目，相關職能部門不得批準和辦理開工手續。
　　16、切實加強房地產銷售管理。房產主管部門要加強商品房預售、登記發證工作的集中統一管理，全面實施商品房銷售網上備案制度，嚴格實行商品房預銷售合同網上即時預登記，建設公開、透明、規范的房市，規范商品房銷售行為。
　 加強普通商品住房價格核定、監管和查處工作。嚴格執行商品房銷售明碼標價，堅持“一價清”、“一房清”等制度，規范市場行為，保護購房者權益。
　　依法嚴肅查處房地產開發企業和中介機構虛構銷售合同，違規銷售房屋、以及各種形式的囤積房屋，發布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，投機炒作等違規行為。對于不履行開工時間、竣工時間、銷售價格（位）和套型面積等控制性項目建設要求的，記入房地產企業信用檔案，公開予以曝光，切實發揮失信懲戒作用。
（七）加強房地產市場監測
　　17、繼續完善房地產市場信息系統，加強對房地產市場運行情況的動態監測，提高把握市場的能力和水平。
　　統一數據采集標準，規范房地產價格統計，加強房地產市場研究，客觀分析房地產市場運行狀況，正確判斷房地產形勢及發展趨勢，適時進行市場調控，防止住房價格大起大落。
　　建立和完善土地市場動態監測制度，加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品住房對土地的需求。各有關部門要加強信息溝通與整合，適時披露土地供應、商品住房市場供求以及土地和住房價格變動等信息，提高房地產市場的透明度。
（八）加強領導明確責任，堅持正確的輿論導向
　　18、各區政府、各相關部門應當認真履行各自職責，加強合作，建立統一的房地產市場調控協調機制，切實擔負起穩定房價、保持房地產市場持續健康發展的責任。
　　加強和改進輿論監督，堅持正確的輿論導向，搞好正面宣傳，引導開發企業理性投資，消費者理性購房，引導群眾的心理預期與消費需求，促進房地產市場理性發展。
　　本意見自6月1日起實施。市房產管理局、發改委、建委、財政局、規劃局、國土資源局、物價局、稅務局、人行南京分行營管部等部門，可根據本意見結合各自職能會同相關部門制訂實施細則。
　　高淳、溧水兩縣政府可根據本意見精神，結合本地區房地產市場的實際，制定相關政策。