第十一條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗放。

　　【釋義】 本條是對法定檢驗進口商品報檢和通關(guān)驗放的規(guī)定。

　　本條規(guī)定“必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢”。這里的“收貨人”是指依據(jù)國際貨物買賣合同（習(xí)慣上稱為外貿(mào)合同或進出口合同）的買方。按照我國現(xiàn)行外貿(mào)管理體制，有的企業(yè)具有外貿(mào)進出口權(quán)，可直接對外簽訂進出口合同，有的企業(yè)不具備外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)，進出口貨物必須委托有經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)代理進口或出口，由外貿(mào)企業(yè)對外簽訂進出口合同。因此，本條規(guī)定的收貨人就相應(yīng)有兩種類型：一是擁有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)且直接與外商簽約的收貨人，二是受無進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)委托代理簽訂外貿(mào)合同的買方，即“名義”收貨人。

　　“其代理人”是指收貨人委托的代理報檢人，根據(jù)我國民法的有關(guān)規(guī)定，代理人從事代理活動之前必須取得委托人的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義從事民事法律行為。因此，代理報檢單位在向商檢機構(gòu)報檢時，應(yīng)當出具授權(quán)委托書。在此，需注意兩點： (1）外貿(mào)代理人與代理報檢人的區(qū)別。前者是代理簽訂進出口合同的外貿(mào)單位，是以自己的名義直接對外簽訂合同，是商品的收貨人，可以直接向商檢機構(gòu)報檢進口商品；后者是經(jīng)過商檢機構(gòu)注冊登記、受進口商品收貨人的委托向商檢機構(gòu)報檢的代理報檢單位。當然，有的外貿(mào)單位經(jīng)過商檢機構(gòu)考核注冊，獲得代理報檢資格之后，也可以作為其他收貨人的報檢代理人。 (2）修訂前的商檢法只規(guī)定了收貨人為進口商品的報檢義務(wù)人，這次修訂時增加了收貨人可以委托代理人代理報檢的規(guī)定。這是由于我國改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，進口貿(mào)易量大大增加，企業(yè)的專業(yè)分工越來越精細，而且很多進口商品收貨人經(jīng)營場所不在口岸地區(qū)，親自到口岸商檢機構(gòu)辦理報檢手續(xù)不方便、成本高、效率低，客觀上需要委托專業(yè)代理報檢單位向商檢機構(gòu)報檢。在代理報檢和配合商檢機構(gòu)檢驗工作范圍內(nèi)，代理報檢單位既享有一定的權(quán)利，又必須承擔相應(yīng)義務(wù)，如果代理報檢單位違反商檢法規(guī)定的義務(wù)，同樣要承擔相應(yīng)的行政或刑事責任。

　　本條規(guī)定的受理進口商品報檢的機構(gòu)為報關(guān)地商檢機構(gòu)。根據(jù)我國法律和有關(guān)報檢與通關(guān)的規(guī)定，進口貨物實行先報檢后報關(guān)的口岸管理模式，加強海關(guān)和商檢機構(gòu)管理與配合，以方便貨主，提高口岸工作效率和物流速度。本法規(guī)定的向報關(guān)地商檢機構(gòu)報檢也是出于方便通關(guān)的目的而設(shè)定的，適應(yīng)了先報檢后報關(guān)的口岸管理模式。

　　“報檢”是指進口商品收貨人或者其代理人向商檢機構(gòu)申報、接受商檢機構(gòu)對進口商品檢驗的行為。按照有關(guān)進口商品報檢規(guī)定，進口商品報檢時必須填寫報檢單，并隨附有關(guān)單證。報檢單內(nèi)容包括進口商品的基本情況，如：收貨人、發(fā)貨人、數(shù)量、規(guī)格、貨值、輸出國、運輸工具、包裝方式、入境日期、目的地以及特殊檢驗要求等，隨附單證包括兩類：一類是貿(mào)易單據(jù)，包括合同、發(fā)票、裝箱單、提單、信用證、產(chǎn)地證、品質(zhì)證明等，另一類是國家有特殊要求的進口商品檢驗所需的批準、認證或檢驗證明等。國家商檢部門對進口商品報檢的時限和地點作了具體規(guī)定，進口商品應(yīng)在入境前或入境時向報關(guān)地商檢機構(gòu)辦理報檢手續(xù)，進口貨物需要對外索賠出證的，應(yīng)在索賠有效期前不少于20天內(nèi)向到貨口岸或貨物到達地的商檢機構(gòu)報檢。

　　商檢機構(gòu)受理報檢后，經(jīng)審核相關(guān)憑證，對不屬于國家禁止入境的商品同意入境，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，供海關(guān)驗放。根據(jù)國家商檢部門和海關(guān)總署的規(guī)定，2000年1月1日起，實行新的通關(guān)模式，對法定檢驗的進口商品，海關(guān)統(tǒng)一憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》驗放。《入境貨物通關(guān)單》上除載明進口商品的基本情況外，由商檢機構(gòu)注明：“上述貨物業(yè)已報檢/申報，請海關(guān)予以放行”。這里需要特別說明的是，由于口岸檢驗條件、檢驗時間的限制和通關(guān)體制的因素，商檢機構(gòu)對許多進口商品在受理報檢后，有些僅做抽樣工作，有些僅做外觀檢驗，或者直接簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》供海關(guān)驗放，抽樣、檢驗工作必須在貨物通關(guān)以后才能實施，或在使用地檢驗；有的進口商品檢驗還要結(jié)合調(diào)試、安裝過程實施檢驗，進口報關(guān)地與使用地不一致的，還要運輸至指運地由所在地商檢機構(gòu)實施檢驗，即異地檢驗。因此，雖然進口商品報檢后，商檢機構(gòu)已簽發(fā)了《入境貨物通關(guān)單》且海關(guān)已放行入境，但并不是已檢驗完畢，進口商品仍處于檢驗過程和監(jiān)督管理之下，收貨人或者其代理人仍然應(yīng)當配合商檢機構(gòu)實施檢驗，接受管理，對異地檢驗進口商品，收貨人或者其代理人還應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)向到達地商檢機構(gòu)申請檢驗。