第十一條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。

　　【釋義】 本條是對(duì)法定檢驗(yàn)進(jìn)口商品報(bào)檢和通關(guān)驗(yàn)放的規(guī)定。

　　本條規(guī)定“必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢”。這里的“收貨人”是指依據(jù)國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同（習(xí)慣上稱(chēng)為外貿(mào)合同或進(jìn)出口合同）的買(mǎi)方。按照我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)管理體制，有的企業(yè)具有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，可直接對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同，有的企業(yè)不具備外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口貨物必須委托有經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)代理進(jìn)口或出口，由外貿(mào)企業(yè)對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同。因此，本條規(guī)定的收貨人就相應(yīng)有兩種類(lèi)型：一是擁有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)且直接與外商簽約的收貨人，二是受無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)委托代理簽訂外貿(mào)合同的買(mǎi)方，即“名義”收貨人。

　　“其代理人”是指收貨人委托的代理報(bào)檢人，根據(jù)我國(guó)民法的有關(guān)規(guī)定，代理人從事代理活動(dòng)之前必須取得委托人的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義從事民事法律行為。因此，代理報(bào)檢單位在向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)。在此，需注意兩點(diǎn)： (1）外貿(mào)代理人與代理報(bào)檢人的區(qū)別。前者是代理簽訂進(jìn)出口合同的外貿(mào)單位，是以自己的名義直接對(duì)外簽訂合同，是商品的收貨人，可以直接向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢進(jìn)口商品；后者是經(jīng)過(guò)商檢機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、受進(jìn)口商品收貨人的委托向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢的代理報(bào)檢單位。當(dāng)然，有的外貿(mào)單位經(jīng)過(guò)商檢機(jī)構(gòu)考核注冊(cè)，獲得代理報(bào)檢資格之后，也可以作為其他收貨人的報(bào)檢代理人。 (2）修訂前的商檢法只規(guī)定了收貨人為進(jìn)口商品的報(bào)檢義務(wù)人，這次修訂時(shí)增加了收貨人可以委托代理人代理報(bào)檢的規(guī)定。這是由于我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)口貿(mào)易量大大增加，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越精細(xì)，而且很多進(jìn)口商品收貨人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在口岸地區(qū)，親自到口岸商檢機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)不方便、成本高、效率低，客觀上需要委托專(zhuān)業(yè)代理報(bào)檢單位向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。在代理報(bào)檢和配合商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作范圍內(nèi)，代理報(bào)檢單位既享有一定的權(quán)利，又必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，如果代理報(bào)檢單位違反商檢法規(guī)定的義務(wù)，同樣要承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

　　本條規(guī)定的受理進(jìn)口商品報(bào)檢的機(jī)構(gòu)為報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)法律和有關(guān)報(bào)檢與通關(guān)的規(guī)定，進(jìn)口貨物實(shí)行先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的口岸管理模式，加強(qiáng)海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)管理與配合，以方便貨主，提高口岸工作效率和物流速度。本法規(guī)定的向報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢也是出于方便通關(guān)的目的而設(shè)定的，適應(yīng)了先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的口岸管理模式。

　　“報(bào)檢”是指進(jìn)口商品收貨人或者其代理人向商檢機(jī)構(gòu)申報(bào)、接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品檢驗(yàn)的行為。按照有關(guān)進(jìn)口商品報(bào)檢規(guī)定，進(jìn)口商品報(bào)檢時(shí)必須填寫(xiě)報(bào)檢單，并隨附有關(guān)單證。報(bào)檢單內(nèi)容包括進(jìn)口商品的基本情況，如：收貨人、發(fā)貨人、數(shù)量、規(guī)格、貨值、輸出國(guó)、運(yùn)輸工具、包裝方式、入境日期、目的地以及特殊檢驗(yàn)要求等，隨附單證包括兩類(lèi)：一類(lèi)是貿(mào)易單據(jù)，包括合同、發(fā)票、裝箱單、提單、信用證、產(chǎn)地證、品質(zhì)證明等，另一類(lèi)是國(guó)家有特殊要求的進(jìn)口商品檢驗(yàn)所需的批準(zhǔn)、認(rèn)證或檢驗(yàn)證明等。國(guó)家商檢部門(mén)對(duì)進(jìn)口商品報(bào)檢的時(shí)限和地點(diǎn)作了具體規(guī)定，進(jìn)口商品應(yīng)在入境前或入境時(shí)向報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)，進(jìn)口貨物需要對(duì)外索賠出證的，應(yīng)在索賠有效期前不少于20天內(nèi)向到貨口岸或貨物到達(dá)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

　　商檢機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后，經(jīng)審核相關(guān)憑證，對(duì)不屬于國(guó)家禁止入境的商品同意入境，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，供海關(guān)驗(yàn)放。根據(jù)國(guó)家商檢部門(mén)和海關(guān)總署的規(guī)定，2000年1月1日起，實(shí)行新的通關(guān)模式，對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，海關(guān)統(tǒng)一憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。《入境貨物通關(guān)單》上除載明進(jìn)口商品的基本情況外，由商檢機(jī)構(gòu)注明：“上述貨物業(yè)已報(bào)檢/申報(bào)，請(qǐng)海關(guān)予以放行”。這里需要特別說(shuō)明的是，由于口岸檢驗(yàn)條件、檢驗(yàn)時(shí)間的限制和通關(guān)體制的因素，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)許多進(jìn)口商品在受理報(bào)檢后，有些僅做抽樣工作，有些僅做外觀檢驗(yàn)，或者直接簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》供海關(guān)驗(yàn)放，抽樣、檢驗(yàn)工作必須在貨物通關(guān)以后才能實(shí)施，或在使用地檢驗(yàn)；有的進(jìn)口商品檢驗(yàn)還要結(jié)合調(diào)試、安裝過(guò)程實(shí)施檢驗(yàn)，進(jìn)口報(bào)關(guān)地與使用地不一致的，還要運(yùn)輸至指運(yùn)地由所在地商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，即異地檢驗(yàn)。因此，雖然進(jìn)口商品報(bào)檢后，商檢機(jī)構(gòu)已簽發(fā)了《入境貨物通關(guān)單》且海關(guān)已放行入境，但并不是已檢驗(yàn)完畢，進(jìn)口商品仍處于檢驗(yàn)過(guò)程和監(jiān)督管理之下，收貨人或者其代理人仍然應(yīng)當(dāng)配合商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，接受管理，對(duì)異地檢驗(yàn)進(jìn)口商品，收貨人或者其代理人還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向到達(dá)地商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。