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寧波
旅游法釋義：第九十五條
【法條】
第九十五條 違反本法規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
旅行社違反本法規定，未經許可經營本法第二十九條第一款第二項、第三項業務，或者出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
【釋義】
本條是關于違法本法第二十八條規定無許可資質經營旅行社業務，以及旅行社違反本法第二十九條超范圍經營旅行社業務和第二十條非法轉讓旅行社業務經營許可的法律責任規定。
一、違法行為的主體
本條規定的違法行為主體包括：一是未經許可經營旅行社業務的單位和個人；二是旅行社。
二、執法主體
本條規定的執法主體為旅游主管部門和工商行政管理部門。由于未經許可經營旅行社業務、超范圍經營旅行社業務的行為，同時也是違反工商登記管理規定的行為。因此，旅游主管部門基于旅行社業務經營許可管理職責、工商行政管理部門基于工商登記管理職責，均有相應的處罰權，都可以對此類行為作出處罰，但罰款應遵循行政處罰法“一事不再罰”的原則。
三、違法行為
本條規定的違法行為包括：
(一)未經許可經營旅行社業務
是指未取得旅行社業務經營許可證資質，但經營境內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務或者邊境旅游業務等旅行社專屬業務的行為。不屬于旅行社專屬業務范圍內的，其他企業或者個人也可以經營，不屬于本條規定的違法行為。
(二)旅行社未經許可經營出境旅游業務、邊境旅游業務
此種情形是：雖然旅行社已依法設立，取得了境內旅游業務和入境旅游業務經營權，但未取得相應的業務許可，經營出境旅游業務、赴臺旅游業務、邊境旅游業務中的一項或多項業務。
(三)旅行社非法轉讓許可
主要包括兩種情形：一是旅行社出租、出借旅行社業務經營許可證，核心是有證照的流轉；二是旅行社以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可，并不以證照流轉為要件，只要允許他人以自己的名義從事旅行社業務經營即可。這兩種行為都使得未取得相應旅行社業務經營許可的組織或者個人，在借用旅行社的業務經營許可變相非法經營旅行社業務。在實踐中，有的在形式上為取得許可的旅行社經營，但實際上在人事、財務、管理等方面與旅行社毫無關系。比如，一些網絡經營者、加盟店、分社、服務網點等，名義上屬于某個旅行社，但實際上是其獨立操作旅行社業務，組織、接待旅游者；一些旅行社成為另一些具有出境業務經營權旅行社的分社，“兩塊牌子，一套人馬”。
四、法律責任
法律責任，是指行為人違反法定、約定的義務，或者不當行使法律權利、權力所應承擔的不利后果。法的義務性規定或者禁止性規定，一般都有配套規定的法律責任。法律責任通過使違法行為人承擔不利后果，從而起到懲戒、制止違法行為的作用。根據違法行為性質的不同，一般把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任。本章主要是行政法律責任規定。
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